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2025年08月16日
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近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者陸續(xù)接到江蘇宿遷多名讀者來(lái)信來(lái)電，反映該市“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題較為嚴(yán)重，記者為此趕赴江蘇宿遷陳集鎮(zhèn)、蔡集鎮(zhèn)、倉(cāng)集鎮(zhèn)、洋北鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家三令五申“不許建、不許賣”的“小產(chǎn)權(quán)房”不但沒(méi)有得到遏制，反而越禁越多、遍地開(kāi)花，呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)，而當(dāng)?shù)卣哪S和支持態(tài)度則令人驚訝。
怪狀一“小產(chǎn)權(quán)房”遍地開(kāi)花
在宿遷市，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者驅(qū)車所到達(dá)的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在“小產(chǎn)權(quán)房”，情況最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本找不到“大產(chǎn)權(quán)房”，所有在建房地產(chǎn)項(xiàng)目均為“小產(chǎn)權(quán)房”。
“小產(chǎn)權(quán)房”，顧名思義，就是指在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，未繳納土地出讓金等各種稅費(fèi)，不具有房管部門頒發(fā)的合法有效的產(chǎn)權(quán)證。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我國(guó)不允許在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
在宿遷市陳集鎮(zhèn)，一塊矗立在路邊的大牌子十分惹眼，上面寫著：陳集·南苑名城安置小區(qū)位于洋青路東側(cè)，項(xiàng)目占地179畝，總投資2億元，總面積約18萬(wàn)平方米，規(guī)劃建設(shè)49幢5+1多層住宅和18幢沿街兩層商業(yè)用房。記者注意到，這塊地被圍墻圍了起來(lái)，已經(jīng)建起了十幾幢尚未封頂?shù)姆孔樱碛写罅客恋亻e置著，圍墻上“一間好商鋪、世代搖錢樹(shù)”的銷售宣傳口號(hào)赫然在目，距離項(xiàng)目不遠(yuǎn)的集鎮(zhèn)道路的道旗上也印著“鋪鋪臨街，財(cái)源滾滾”的口號(hào)。正在閑置土地上種植農(nóng)作物的陳集居委會(huì)四組王姓村民告訴記者，這塊地以前是菜地和林地，是村里的農(nóng)用地。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查獲悉，南苑名城是“小產(chǎn)權(quán)房”，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證。記者在宿城區(qū)陳集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)竟然沒(méi)有一家“大產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目。該鎮(zhèn)徐元村不少老百姓反映，他們想到鎮(zhèn)上買“大產(chǎn)權(quán)房”，可是鎮(zhèn)里沒(méi)有沒(méi)法買。徐元村一組村民反映，組里在洋青路路邊的一塊農(nóng)田里最近竟然蓋上了一排房子且對(duì)外出售，老百姓不知道是誰(shuí)居然敢在農(nóng)田上蓋房子。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這排房子共有30多間，兩層高，一部分已經(jīng)封頂，為了方便建設(shè)竟然填堵了洋青路西側(cè)的排水河道。村民們非常擔(dān)心今后如果發(fā)洪水怎么辦。
記者又驅(qū)車來(lái)到距離宿遷市區(qū)只有幾公里的蔡集鎮(zhèn)，70歲的村民孫守本告訴記者，朱李村七組有塊農(nóng)田，被政府租去搞什么工業(yè)，結(jié)果有人竟然在沿街的農(nóng)田上建起了一排門面房，最近準(zhǔn)備對(duì)外出售時(shí)遭到了老百姓的堅(jiān)決反對(duì)。朱李村七組一位不愿意透露姓名的村民告訴記者，這塊農(nóng)田大概幾年前就被政府強(qiáng)制租用過(guò)去了，每畝每年租金大約900元，租期是10年，本來(lái)說(shuō)搞工業(yè)現(xiàn)在蓋商品房我們肯定不同意。孫守本又帶著記者走訪了蔡集鎮(zhèn)朱李小區(qū)、張油坊小區(qū)、樊灣小區(qū)，這些小區(qū)有的已經(jīng)建成多年，有的正在推進(jìn)二期、三期建設(shè)，也有的只剩少數(shù)幾幢即將封頂?shù)姆孔印＿@些小區(qū)里的房子都是所謂的安置房，均沒(méi)有房產(chǎn)證。孫守本告訴記者，他曾經(jīng)就朱李小區(qū)違法占用農(nóng)田事情向國(guó)土部門反映，結(jié)果村里被罰了30萬(wàn)元，但罰款過(guò)后照樣建設(shè)。一位知情人士證實(shí)了這一說(shuō)法，但坦言執(zhí)法部門也沒(méi)有辦法，因?yàn)楫?dāng)?shù)攸h委政府在支持。
在宿遷市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞正規(guī)大產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)的一位房地產(chǎn)商告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，最初鎮(zhèn)里也建議他們建“小產(chǎn)權(quán)房”，但是由于擔(dān)心后期被查處等多種因素還是決定走正規(guī)程序。而現(xiàn)在令他十分沮喪的是，全鎮(zhèn)除了他一家“大產(chǎn)權(quán)房”外，其他均是“小產(chǎn)權(quán)房”，而當(dāng)初政府承諾的“五年之內(nèi)不再新上‘小產(chǎn)權(quán)房’項(xiàng)目”，在鎮(zhèn)黨委書(shū)記換了三任后成為泡影，遍地開(kāi)花的“小產(chǎn)權(quán)房”則對(duì)其產(chǎn)生了致命的沖擊“歷時(shí)四年多房子至今只賣掉一半，這個(gè)項(xiàng)目鐵定要虧了”，該房地產(chǎn)商苦不堪言。
怪狀二：以安置名義“掛羊頭賣狗肉”
在一個(gè)“小產(chǎn)權(quán)房”較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，該鎮(zhèn)沒(méi)有“小產(chǎn)權(quán)房”，都是農(nóng)民集中居住形式的安置房。而當(dāng)記者在某縣國(guó)土局要求出示哪怕任意一個(gè)集中居住區(qū)的合法手續(xù)時(shí)，分管副局長(zhǎng)卻表示，全縣沒(méi)有一家能規(guī)范操作的，大多只有政府文件。
不久前，包括宿遷市在內(nèi)的江蘇省進(jìn)行了一次“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)現(xiàn)狀摸底統(tǒng)計(jì)。知情人士透露，宿遷個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在給上級(jí)的匯報(bào)材料上赫然寫著“我鎮(zhèn)沒(méi)有小產(chǎn)權(quán)房”的字樣，而敢于背書(shū)的竟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)人，但事實(shí)上這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上存在“小產(chǎn)權(quán)房”。采訪中，記者也遭遇了類似的奇怪現(xiàn)象。
在一個(gè)“小產(chǎn)權(quán)房”較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴記者，該鎮(zhèn)沒(méi)有“小產(chǎn)權(quán)房”，都是農(nóng)民集中居住形式的安置房。另一個(gè)鄉(xiāng)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)在面對(duì)記者要求提供兩個(gè)小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的手續(xù)時(shí)稱，其中一個(gè)項(xiàng)目的材料都報(bào)上面去了鄉(xiāng)里沒(méi)有，另一項(xiàng)目正在辦理相關(guān)土地手續(xù)。“材料不在鄉(xiāng)里”顯然是在為農(nóng)民集中居住區(qū)的不規(guī)范找借口，因?yàn)槿绻嬗懈鞣N手續(xù)，鄉(xiāng)里理應(yīng)有存檔且一切合法手續(xù)應(yīng)張貼公示，而一個(gè)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)幾年的項(xiàng)目“正在辦理土地手續(xù)”明顯說(shuō)不過(guò)去。
業(yè)內(nèi)人士指出，即便是建設(shè)康居示范村、農(nóng)民集中居住區(qū)，也必須履行嚴(yán)格手續(xù)，獲得上級(jí)政府關(guān)于在該處建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)的文件、縣（市、區(qū)）發(fā)改局的立項(xiàng)批文、國(guó)土部門的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、建設(shè)規(guī)劃部門的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等各種手續(xù)。而事實(shí)上，面對(duì)繁瑣的審批程序，一些地方政府往往不管有沒(méi)有手續(xù)就違法建設(shè)了，成為既成事實(shí)后也就無(wú)人管問(wèn)了。記者在一個(gè)縣的國(guó)土局要求出示哪怕任意一個(gè)集中居住區(qū)的合法手續(xù)，但分管副局長(zhǎng)面露難色地表示，全縣沒(méi)有一家能規(guī)范操作的，大多只有政府文件。
此外，根據(jù)規(guī)定，集中居住區(qū)既不能建設(shè)在農(nóng)用地性質(zhì)的土地上，也不能對(duì)外銷售，嚴(yán)禁以集中居住區(qū)為名進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。而在實(shí)際操作中，很多項(xiàng)目都存在或多或少占用農(nóng)用地的現(xiàn)象，且基本上都對(duì)外銷售，實(shí)質(zhì)上都是披著“集中居住區(qū)”外衣的名副其實(shí)的“小產(chǎn)權(quán)房”。記者所走訪過(guò)的所謂“集中居住區(qū)”、“康居示范區(qū)”，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目敢拍著胸脯說(shuō)沒(méi)有賣過(guò)。如蔡集鎮(zhèn)朱李村村民孫守本反映，朱李小區(qū)表面上是安置小區(qū)實(shí)際上建在農(nóng)田上，這塊農(nóng)田當(dāng)年還插有“基本農(nóng)田”的牌子，建的房子部分竟然是別墅，一部分賣給了外村甚至外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人，一部分本村人購(gòu)買，但本應(yīng)收回的老宅基地仍繼續(xù)占用，出現(xiàn)了“一戶多宅”的現(xiàn)象，違背了集約用地的初衷。即便是省里批準(zhǔn)設(shè)立的集中居住點(diǎn)也存在手續(xù)不全、對(duì)外銷售等不規(guī)范問(wèn)題。如蔡集鎮(zhèn)張油坊村是江蘇省批準(zhǔn)的康居示范村、宿遷市首批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，但記者注意到，2013年4月4日《宿遷晚報(bào)》刊登的一篇《開(kāi)發(fā)商賣房子，承建方也賣房子這個(gè)安置小區(qū)房屋買賣有點(diǎn)亂》的文章顯示，蔡集鎮(zhèn)張油坊小區(qū)的開(kāi)發(fā)商和承建方都在對(duì)外銷售房子。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者登陸宿遷市住建局網(wǎng)站，撰寫日期為2011年5月24日、來(lái)源為該局城鄉(xiāng)建設(shè)處的《關(guān)于我市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》透露，通過(guò)對(duì)20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宿遷市農(nóng)民集中居住區(qū)少部分為商業(yè)開(kāi)發(fā)，大部分沒(méi)有辦理土地手續(xù)。
怪狀三：和國(guó)家督察組“躲貓貓”
4月中下旬，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪現(xiàn)象：絕大多數(shù)“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)都停工了，工地上的一些廣告宣傳牌也空空如也，有剛剛被撤去內(nèi)容的跡象。4月29日，陳集鎮(zhèn)南苑名城安置項(xiàng)目一位知情人士告訴記者，已經(jīng)停工十幾天了，大概明后天就可以復(fù)工了。
這究竟是為什么？一個(gè)項(xiàng)目的工地負(fù)責(zé)人告訴記者，大概在4月10日左右，開(kāi)發(fā)商就接到了通知，說(shuō)上面有檢查組要來(lái)，一律停工，鄉(xiāng)里還用汽車大喇叭來(lái)回廣播要求停工。記者登陸國(guó)家土地督察南京局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)了這樣一條新聞：2014年4月9日、10日，國(guó)家土地督察南京局在江蘇省宿遷市、安徽省阜陽(yáng)市、江西省撫州市分別召開(kāi)土地例行督察啟動(dòng)會(huì)議，正式啟動(dòng)了2014年土地例行督察駐點(diǎn)督察工作，督察期為4月9日至4月30日。
督察組在宿遷的日子里，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪許多“小產(chǎn)權(quán)房”發(fā)現(xiàn)，有的售樓處關(guān)門上鎖，有的大白天拉上了窗簾。幾乎所有的售樓處售樓員在接待記者時(shí)說(shuō)的第一句話都是“我們是安置房，不對(duì)外銷售”，而停放在售樓處門口的班車的車身廣告“引爆搶鋪狂潮”“風(fēng)水寶地財(cái)務(wù)引擎”則泄露了“天機(jī)”。
5月初，記者再次走訪宿遷市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，情況果然又發(fā)生了變化：不少售樓處正常開(kāi)門了，售樓員開(kāi)始吆喝了，部分工地又開(kāi)工建設(shè)了。
耐人尋味的是，采訪中，面對(duì)是否有合法手續(xù)的問(wèn)題時(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了回避。記者就了解到的“小產(chǎn)權(quán)房”情況試圖采訪陳集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，鎮(zhèn)長(zhǎng)表示“剛來(lái)3個(gè)多月，不了解情況”，宣傳委員也表示不了解情況。當(dāng)記者要求讓了解情況的人解答時(shí)，他們又都支支吾吾，并讓記者跟區(qū)委宣傳部聯(lián)系。記者聯(lián)系蔡集鎮(zhèn)宣傳委員采訪，讓其提供轄區(qū)內(nèi)三個(gè)“安置小區(qū)”的合法手續(xù)，但截至記者發(fā)稿時(shí)未有任何回復(fù)。
