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2025年08月20日
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在國家即將推出西部大開發(fā)第二輪新政時，貴州區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全新亮相。
貴州省近日決定，將著力構(gòu)建以黔中經(jīng)濟區(qū)核心的城鎮(zhèn)體系，帶動全省形成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。這有望改變貴州城市化水平落后全國16.7個百分點的局面。
本報記者了解到，于最近召開的貴州省委十屆九次全體會議通過了《加強城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，明確將按照以貴陽為中心、迅速培育黔中經(jīng)濟區(qū)的原則，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系。
而在這次會議召開的前幾天，即7月21日，貴州省省長林樹森在省第十一屆人民政府第三次全體會議上表示，貴州省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)得最嚴重的就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。“因此，在我省，加快推進城市化進程顯得更加重大而緊迫?！?/p>
黔中經(jīng)濟區(qū)的打造，亦體現(xiàn)了貴州通過城市化，調(diào)整全省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動經(jīng)濟大發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。已公布的全國30個省區(qū)上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，貴州以1855.63億元的GDP總量及10.3%的同比增速在全國省區(qū)中居于底部。如何避免在區(qū)域經(jīng)濟中被邊緣化，是貴州長期以來在思考的問題。
全省當(dāng)前達成的共識是，黔中經(jīng)濟區(qū)對推動全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，打造重要的區(qū)域經(jīng)濟增長極，具有舉足輕重的意義。
貴州省區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，得到各界的普遍看好。貴陽寶通物流公司董事長鄭閎升表示，作為貴陽市白云區(qū)的重點招商企業(yè)，在新一輪西部大開發(fā)政策的引領(lǐng)下，可以明顯感覺到，從貴州省到貴陽市政府，都已積極行動起來，出臺了一系列促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。
正在白云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資近兩億，雄心勃勃地打造貴陽寶通工業(yè)物流園的鄭閎升，也感受到了國家西部大開發(fā)扶持政策的好處。最近，在貴州省發(fā)改委和貴陽市的積極爭取下，在國家發(fā)改委的大力支持下，寶通獲得了首筆國家和貴州的財政貼息資金?！斑@對于公司下一步的發(fā)展，對于我們打造以貴陽市為中心基地連接大西南和東南沿海的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑多元化、網(wǎng)絡(luò)化的大型物流配送商圈，有重大的助推作用?！编嶉b升表示。
黔中經(jīng)濟區(qū)
被列入國家“十二五”規(guī)劃
黔中經(jīng)濟區(qū)包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽環(huán)城高速50公里以內(nèi)的帶動圈，距貴陽環(huán)城高速約100公里的輻射圈。
該區(qū)域具備有較好的交通和經(jīng)濟基礎(chǔ)。黔中經(jīng)濟區(qū)處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸交匯地帶，國家規(guī)劃的多條高速鐵路穿區(qū)而過，加之高速公路的建設(shè)，整個區(qū)域?qū)⒅鸩叫纬奢^完善的交通路網(wǎng)。此外，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源分布相對集中，工企業(yè)基礎(chǔ)較好，在全省生產(chǎn)力布局中居重要戰(zhàn)略地位。
據(jù)貴州省十屆九次全委會，貴州將力爭把黔中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備制造業(yè)基地、煙草工業(yè)基地和南方綠色食品基地，西南連接華南、華東地區(qū)的陸路交通樞紐和全國的商貿(mào)物流中心。
地處核心圈的貴陽市將建設(shè)成為西南區(qū)重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區(qū)重要中心城市和具有國際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市。
長期以來，貴陽作為一個弱勢省會，一直不具備帶動全省發(fā)展的實力。而隨著全省快速鐵路和高速公路布局，貴陽作為西南地區(qū)綜合交通樞紐地位進一步加強，省域向心積聚特征將得到強化。
貴陽對黔中經(jīng)濟區(qū)具有戰(zhàn)略意義。此次全委會提出，以貴陽連接周邊地區(qū)的高速公路和快速鐵路為依托，建設(shè)1小時經(jīng)濟圈，增強貴陽對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，同時，推進遵義、安順、都勻、凱里等城市融入黔中經(jīng)濟區(qū)。
“貴陽的崛起，會帶來原有的全省城鎮(zhèn)體系，城市間的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，生產(chǎn)要素重組上都將有前所未有的激烈變化?！辟F州省社科院研究員牟代君說。
貴州省發(fā)改委研究員吳曉軍、貴州 “十二五”規(guī)劃主要起草組成人員之一，近日透露，正在起草中的貴州省“十二五”規(guī)劃，將以黔中地區(qū)開發(fā)區(qū)為龍頭，大力培育貴陽、遵義、安順、都勻、凱里五個城市，其中貴陽按300萬至500萬人口來規(guī)劃，到2020年全市人口規(guī)劃為400萬人，2030年是500萬人；安順市規(guī)劃為100萬，遵義200萬，都勻80萬，凱里則規(guī)劃80萬至100萬，黔中地區(qū)最終達到2000萬人口。
貴州省社科院副院長謝一認為，大力培育發(fā)展以中心城市為支撐的區(qū)域經(jīng)濟增長極，將為構(gòu)建黔中經(jīng)濟區(qū)奠定重要基礎(chǔ)，而該經(jīng)濟區(qū)將成為構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐平臺。
在7月 5日到6日在京召開西部大開發(fā)工作會議，黔中經(jīng)濟區(qū)已被列為國家實施新一輪西部大開發(fā)布局的“重點經(jīng)濟區(qū)”。
國家發(fā)改委官員表示，新一輪西部重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展方面，大致分為三個層面,第一層面是將成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)，打造成具有全國影響的經(jīng)濟增長極;第二層面是將呼包銀、新疆天山北坡、蘭(州)西(寧)格(爾木)、陜甘寧等經(jīng)濟區(qū)培育成西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長帶；第三層面則是將滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟區(qū)建成省域經(jīng)濟增長點。
吳曉軍透露，在國家“十二五”規(guī)劃的安排部署中，已基本決定將黔中經(jīng)濟區(qū)列入。
城市化新戰(zhàn)略
打造黔中經(jīng)濟區(qū)，與貴州城市化新戰(zhàn)略有關(guān)。
城市結(jié)構(gòu)不合理，大城市和中等城市發(fā)展嚴重不足，這是貴州在推進城鎮(zhèn)化過程中一大突出矛盾。
貴州省發(fā)改委人士表示，城市化水平落后全國16.7個百分點，貴州只有4個地級市，19個縣級市和市轄區(qū)，分別占貴州同級行政區(qū)劃數(shù)的44.4%和21.6%，只有全國的一半左右， 100萬以上人口特大城市只有貴陽。貴陽，其有限的輻射和帶動作用難以徹底改變貴州城鎮(zhèn)化總體水平。
這種結(jié)構(gòu)的不合理表現(xiàn)得最嚴重的就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。貴州現(xiàn)有4000萬人，近3000萬是農(nóng)民，全省有50多個國家貧困縣。
貴州省省長林樹森曾表示，減少農(nóng)村人口，加快城市化，比單純給農(nóng)民補貼，增加他們的收入，在同樣有利于減小城鄉(xiāng)差距的前提下，更加能促進經(jīng)濟增長，是解決“三農(nóng)”問題的根本方式，兼顧效率和公平。
林樹森說，僅靠改善物流條件和創(chuàng)造硬件環(huán)境還不行，如果不擴大城市規(guī)模，不增加城市人口，不提升城市檔次，我們整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平是很難提高，對一個地方來講，越窮越要城市化。
2010年貴州省政府工作報告，林樹森就提出，今年將千方百計加快城市化，把推動農(nóng)村人口向城市合理有序轉(zhuǎn)移作為從戰(zhàn)略上解決貴州發(fā)展問題的重要抓手。
根據(jù)貴州省委、省政府的新戰(zhàn)略，該省“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)力爭2015年全省的城市化水平達到36%—38%，2020年達到46%—48%，4000萬人中有2000萬人要住到城市中去，先轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1000萬，新建城市800到1000平方公里。
黔中經(jīng)濟區(qū)將是貴州城市化的重要平臺。
具體而言，是構(gòu)建以黔中經(jīng)濟區(qū)為核心，以貴陽—遵義、貴陽—安順、貴陽—凱里、都勻為軸線，若干區(qū)域中心城市組團發(fā)展的山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系。貴州未來將形成梯次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，核心增長極、核心城市、次區(qū)域中心城市集群、特色衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。
城市化也將促進工業(yè)化，從而帶動貴州的發(fā)展。貴州政府認為，到2012年，貴州將進入工業(yè)化中期階段。
貴州省發(fā)改委官員表示，“將以貴陽城市圈為核心、以黔中城市群為依托，以主要交通走廊為主軸的空間開發(fā)格局，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時構(gòu)建黔中產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)貴陽至遵義、貴陽至安順工業(yè)走廊和沿貴廣高速公路、貴廣高速鐵路產(chǎn)業(yè)帶，促進黔中經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。”
不過，當(dāng)?shù)匾灿袑W(xué)者指出，建設(shè)資金不足，將是貴州加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一大瓶頸，另外是各個行政區(qū)間的協(xié)調(diào)。
不過，地方仍然信心十足?！安还苡性俅蟮睦щy，我們也會克服和應(yīng)對。畢竟，國家對西部的支持力度，正越來越大?！辟F陽寶通公司董事長鄭閎升表示。
