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2025年08月24日
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人民網(wǎng)北京5月23日電（記者 楊迪）昨日，財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)問題接受記者采訪表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在2014年4000億元地方債發(fā)行規(guī)模內(nèi)，上海等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，自發(fā)自還債券總規(guī)模為1092億元。
該負(fù)責(zé)人介紹，在10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，上海自發(fā)自還債券126億元、浙江137億元、廣東148億元、深圳42億元、江蘇174億元、山東137億元、北京105億元、青島25億元、江西143億元、寧夏55億元。試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。試點(diǎn)地區(qū)債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4:3:3，有利于緩解地方償債壓力，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)。
據(jù)了解，自2011年起，財(cái)政部分別在上海、浙江、廣東、深圳試點(diǎn)在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度內(nèi)自行發(fā)行債券，但仍由財(cái)政部代辦還本付息。2013年，新增江蘇、山東為試點(diǎn)地區(qū)，其他地區(qū)仍由財(cái)政部代理發(fā)行、代辦還本付息。
幾年來地方政府債券發(fā)行工作，特別是2011年以來的自發(fā)代還試點(diǎn)工作，為推進(jìn)地方債發(fā)行改革、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也同時(shí)存在一定問題，如發(fā)債主體和償債主體不完全一致，不利于強(qiáng)化地方政府的償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制意識，不利于建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。為此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。
該負(fù)責(zé)人介紹，選擇以上10省市作為自發(fā)自還試點(diǎn)地區(qū)，主要是考慮到：一是這些地區(qū)具有較強(qiáng)的改革試點(diǎn)意愿；二是上海等6個(gè)省（市）通過近年的自發(fā)代還試點(diǎn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，相比其他省份條件更加成熟；三是北京等4個(gè)新增試點(diǎn)地區(qū)，地處東部、中部和西部，有一定代表性。
該負(fù)責(zé)人指出，試點(diǎn)地區(qū)按照市場化原則發(fā)行政府債券，遵循公開、公平、公正的原則，以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價(jià)基準(zhǔn)、采用承銷或招標(biāo)方式確定債券發(fā)行利率。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定開展債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機(jī)構(gòu)。要與信用評級機(jī)構(gòu)簽署信用評級協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。信用評級機(jī)構(gòu)要按照獨(dú)立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規(guī)定與業(yè)務(wù)規(guī)范，及時(shí)發(fā)布信用評級報(bào)告。
在回答記者提出關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)的債券信息披露工作時(shí)。該負(fù)責(zé)人表示，2011年地方政府債券自發(fā)代還試點(diǎn)以來，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)通過相關(guān)媒體，及時(shí)披露本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收支狀況等指標(biāo)，并在發(fā)債定價(jià)結(jié)束后及時(shí)公布債券發(fā)行結(jié)果。2014年上海等10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)將在以前年度信息披露工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范信息披露工作，按有關(guān)要求及時(shí)披露債券基本信息、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及債務(wù)情況等，信息披露遵循誠實(shí)信用原則，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。需要指出的是，地方債券信息披露內(nèi)容很多是重要的政務(wù)信息，需要符合政府信息公開有關(guān)規(guī)定。
