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2025年08月18日
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隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約開始顯現(xiàn)，節(jié)約和有效利用資源日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。以再制造產(chǎn)業(yè)為代表的一批資源節(jié)約型新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，方興未艾。
所謂再制造產(chǎn)業(yè)，是以報(bào)廢設(shè)備及其零部件的循環(huán)使用和反復(fù)利用為目的，以報(bào)廢產(chǎn)品為毛坯，采用先進(jìn)再制造成形技術(shù)，使報(bào)廢設(shè)備及其零部件恢復(fù)尺寸、形狀和性能，形成再制造產(chǎn)品的一系列技術(shù)措施的產(chǎn)業(yè)。再制造產(chǎn)品是新產(chǎn)品，產(chǎn)品和零件涉及機(jī)床、醫(yī)療設(shè)備、汽車、辦公家具、飛機(jī)和電子產(chǎn)品等許多領(lǐng)域，其成本僅是原型產(chǎn)品的50％左右，節(jié)能60％、節(jié)材70％以上，產(chǎn)品質(zhì)量和性能達(dá)到甚至超過原型產(chǎn)品。
我國(guó)已經(jīng)整體進(jìn)入了工業(yè)化加速發(fā)展期，對(duì)資源環(huán)境的消耗很大，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，能有效提高資源利用率，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這種意義，表現(xiàn)在4個(gè)方面，即發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)能最大限度激活資源潛力，能有效解決廢舊產(chǎn)品報(bào)廢帶來的環(huán)境和資源浪費(fèi)問題，能有效緩解就業(yè)壓力，有利于“兩型”社會(huì)建設(shè)。
長(zhǎng)株潭城市群作為湖南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，重視發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，部分科研單位與企業(yè)界已在積極行動(dòng)，基本掌握了再制造基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)，具備發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利條件：發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，工程機(jī)械多元化市場(chǎng)供求有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“兩型”社會(huì)建設(shè)為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策機(jī)遇。
立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，筆者對(duì)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)提出如下思路和建議：
規(guī)劃建設(shè)再制造工業(yè)園。在示范區(qū)高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃建設(shè)一批再制造工業(yè)園，以低門檻的優(yōu)惠政策向外招商，著力吸引一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。將再制造列為工業(yè)園外商投資鼓勵(lì)目錄，對(duì)工業(yè)園再制造企業(yè)實(shí)行稅收減免，對(duì)開展再制造關(guān)鍵技術(shù)研究給予必要的技術(shù)研發(fā)資金支持。盡快編制實(shí)施《汽車零部件、工程機(jī)械再制造試點(diǎn)方案》，重點(diǎn)支持廢舊汽車、廢舊工程機(jī)械再制造發(fā)展。
發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)鏈。在建設(shè)長(zhǎng)株潭再制造工業(yè)園基礎(chǔ)上，發(fā)展長(zhǎng)株潭再制造產(chǎn)業(yè)鏈。一是對(duì)報(bào)廢產(chǎn)品的回收、拆解及再制造實(shí)行“變堵為疏”，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的產(chǎn)業(yè)制度，允許有資質(zhì)的企業(yè)從事再制造上下游配套產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品市場(chǎng)流通的監(jiān)管。在城市群推行企業(yè)認(rèn)證制度、產(chǎn)品和市場(chǎng)監(jiān)管制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度、原材料來源管理制度和中介監(jiān)管制度，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體在再制造產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)行為。三是完善再制造產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。健全產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)監(jiān)管制度，健全再制造產(chǎn)業(yè)鏈的財(cái)稅政策，全力推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。
規(guī)范“兩型”特色再制造法規(guī)體系。抓緊研究制定與相關(guān)法規(guī)規(guī)定相銜接的汽車零部件、工程機(jī)械再制造管理辦法，建立汽車零部件、工程機(jī)械再制造與報(bào)廢汽車回收拆解相銜接的制度，健全長(zhǎng)株潭發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的地方財(cái)稅政策體系。一是加快立法，確立再制造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則。二是出臺(tái)《長(zhǎng)株潭城市群汽車、工程機(jī)械使用和回收再使用條例》，統(tǒng)一有關(guān)汽車、工程機(jī)械再制造的各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)二手車市場(chǎng)監(jiān)管,鼓勵(lì)汽車再制造廠商在二手車市場(chǎng)批量購(gòu)買舊車和報(bào)廢汽車用于再制造。明確行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)各領(lǐng)域再制造業(yè)務(wù)的順利發(fā)展。三是建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，促使生產(chǎn)者關(guān)注再制造問題。明確制造商、中間商、進(jìn)口商、銷售商、最終使用者對(duì)于產(chǎn)品壽命各階段的責(zé)任。鼓勵(lì)初始制造使用環(huán)境友好型設(shè)計(jì)、可拆卸設(shè)計(jì)和可再制造設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品的模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就引入可再制造的理念。
促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群加入國(guó)際資源大循環(huán)。在再制造工業(yè)園的基礎(chǔ)上，盡快建立起“進(jìn)口廉價(jià)的再生資源+進(jìn)口廉價(jià)的二手設(shè)備+廉價(jià)的勞動(dòng)力+高技術(shù)=耗能最少、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的出口或內(nèi)銷產(chǎn)品”的新的開放模式。一是建立財(cái)稅補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)各類主體參與投資，尤其鼓勵(lì)汽車、工程機(jī)械和零部件生產(chǎn)企業(yè)參與再制造產(chǎn)業(yè)。二是采用市場(chǎng)手段和財(cái)稅激勵(lì)手段鼓勵(lì)再制造發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施“污染者付費(fèi)”制度，確保市場(chǎng)手段成為再制造發(fā)展的主要激勵(lì)手段，逐步建立包含稅收優(yōu)惠、征稅政策、收益政策、財(cái)政補(bǔ)貼“四位一體”的財(cái)稅制度。三是加大研發(fā)投入,完善再制造技術(shù)創(chuàng)新體系。積極組建長(zhǎng)株潭城市群再制造技術(shù)研究開發(fā)中心,組織力量開展若干項(xiàng)技術(shù)如激光表面改性技術(shù)的應(yīng)用,攻克基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)難題。鼓勵(lì)企業(yè)通過引進(jìn)技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新。四是建立城市群公共技術(shù)平臺(tái)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。積極開發(fā)城市群再制造基礎(chǔ)共性技術(shù)和專用技術(shù)；加快完善數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)的全社會(huì)共享；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所建立再制造技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供公共技術(shù)服務(wù)，普及再制造技術(shù)，提升全行業(yè)技術(shù)水平。
