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2025年08月18日
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學(xué)者釋疑工商登記制度改革認(rèn)識(shí)誤區(qū)
中國工商登記制度改革，實(shí)施認(rèn)繳登記、改先證后照改為先照后證、企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度等，被譽(yù)為鼓勵(lì)全民投資興業(yè)，加速商事流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置。
但同時(shí)，社會(huì)上亦存在“一元公司泛濫”等對工商登記制度改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
對此，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海在接受記者專訪時(shí)對社會(huì)上的10大認(rèn)識(shí)誤區(qū)釋疑解惑。
首先，認(rèn)為工商登記制度改革僅鼓勵(lì)投資興業(yè)，忽視了交易安全。
劉俊海說，此次改革在創(chuàng)新債權(quán)人保護(hù)機(jī)制方面，既健全了事先風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，也注重了強(qiáng)化事后權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。如，《注冊資本登記制度改革方案》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治等。
其次，注冊資本最低限額制度的廢除會(huì)導(dǎo)致一元公司泛濫。
劉俊海說，雖然股東有權(quán)注冊一元公司，但為展示自身的資本實(shí)力與信用，通常不會(huì)滿足于注冊一元公司。理性債權(quán)人也會(huì)對一元公司保持警覺。
第三，在注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制以后，投資者可以隨意認(rèn)繳天價(jià)注冊資本。
劉俊海說，從法理上看，股東認(rèn)繳注冊資本的行為構(gòu)成了對社會(huì)公眾與廣大潛在債權(quán)人的承諾。倘若公司資不抵債、陷入破產(chǎn)償債程序，認(rèn)繳天價(jià)注冊資本的股東必須在承諾認(rèn)繳注冊資本的范圍內(nèi)對公司的債權(quán)人承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
第四，投資者只要承諾在公司成立百年后再實(shí)繳天價(jià)注冊資本，在有生之年就沒有實(shí)繳出資義務(wù)。
劉俊海說，在當(dāng)前公司登記實(shí)踐中，出現(xiàn)了承諾出資期限過長的問題。如蘇州某貿(mào)易有限公司延長出資時(shí)間至2061年10月，屆時(shí)公司有的股東已超100歲。在通常情況下，股東按照章程中約定的出資金額、方式與時(shí)間履行出資義務(wù)。但公司進(jìn)入清算程序可視為股東實(shí)際繳納出資的義務(wù)已經(jīng)加速生效。
第五，一人公司是股東法律風(fēng)險(xiǎn)最低，甚至是可以高枕無憂的公司組織形式。
劉俊海說，一人公司倘若一人股東不能慎獨(dú)自律，致使個(gè)人與一人公司的財(cái)產(chǎn)混同、人格混同，連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)到來。
第六，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)無用論。
劉俊海說，公司注冊資本認(rèn)繳制的確立與最低注冊資本制的廢除并不必然損害債權(quán)人利益。換言之，債權(quán)人保護(hù)的關(guān)鍵在于債務(wù)人公司的透明度及其公信力。
第七，工商登記制度改革僅是工商部門一家的事情，與其他部門無關(guān)。
劉俊海說，全面深化工商登記制度改革，其他政府部門亦當(dāng)開拓履職，消除監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管合力。當(dāng)務(wù)之急是，以工商部門的經(jīng)濟(jì)戶籍庫為基礎(chǔ)，全面深度整合工商部門、央行、稅務(wù)、公安、海關(guān)、法院等國家機(jī)關(guān)的各類誠信數(shù)據(jù)庫，早日實(shí)現(xiàn)公司各類誠信建設(shè)數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通與無縫對接的公司信用信息數(shù)據(jù)庫。
第八，“先證后照”模式改為“先照后證”模式僅是辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照與申請行政許可的順序的簡單位移。
劉俊海說，先證后照制度的改革，不但可以降低公司設(shè)立成本，促成公司盡快開展商事活動(dòng)；還可以倒逼行政審批部門的審批制度改革。
第九，股東在公司成立后可以放心大膽地虛假出資與抽逃出資。
劉俊海說，改革并不意味著虛假出資與抽逃出資的零風(fēng)險(xiǎn)。新《公司法》等相關(guān)法律均對違法者有處罰規(guī)定。
第十，年檢制度被年報(bào)制度取代后，公司可以肆無忌憚地在年報(bào)中造假。
劉俊海說，在年報(bào)中弄虛作假的公司既要承受行政處罰，也要被載入經(jīng)營異常名錄。超過三年拒絕修復(fù)信用的，將永久載入經(jīng)營異常名錄，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單。
