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2025年08月18日
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在城市化進(jìn)程加速、長三角區(qū)域一體化整合協(xié)同發(fā)展的背景下，上周末，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)召開了 “同城化時(shí)代長三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”研討會(huì)。此次研討會(huì)由上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、上海市政府發(fā)展研究中心、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所、 《科學(xué)發(fā)展》雜志編輯部共同主辦，上海、江蘇、浙江、安徽等地專家學(xué)者60余人展開了研討。
長三角進(jìn)入同城化時(shí)代
上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華鮮明地提出，由于時(shí)空距離的縮短，長三角城市群進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代——同城化時(shí)代。從世界城市發(fā)展的歷史看，目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)更高的層面，即凸顯 “城市區(qū)域”這一概念。同城化效應(yīng)放大，勢(shì)必會(huì)對(duì)長三角這么一個(gè)密集的城市群內(nèi)部的聯(lián)系產(chǎn)生非常重大的影響，各個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)更加緊密。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處處長干春暉借用 《世界是平的》書名來描述同城化： “長三角更平”。由高鐵、動(dòng)車、高速鐵路網(wǎng)，以及虹橋交通樞紐這些基礎(chǔ)設(shè)施為代表的一些交通設(shè)施的改善，使長三角變得更加平了，它給長三角的城市帶來了一種新的時(shí)空觀，同城化的時(shí)代，我們開始考慮可以在不同城市間生活、學(xué)習(xí)。同城化給長三角城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來了新的機(jī)遇。 “我們知道資本被貨幣化、電子化以后，在世界上可以很快地流動(dòng)，但是有一些服務(wù)是不能完全依賴于電子化的，同城化和交通設(shè)施的改善，為發(fā)展這些服務(wù)業(yè)帶來了很好的機(jī)遇。事實(shí)上省與省之間、市與市之間、地區(qū)與地區(qū)之間的壁壘仍然很高，同城化也給政府之間的協(xié)調(diào)帶來了新的挑戰(zhàn)，你能夠順應(yīng)這種潮流，就能夠給發(fā)展注入新的動(dòng)力。”
周振華給在座專家們布置了研究課題：同城化將帶來的人流、物流、資金流、信息流，到底以什么樣的方式流動(dòng)，是單向、雙向還是循環(huán)式？在流動(dòng)過程中，將對(duì)各城市和長三角城市群結(jié)構(gòu)產(chǎn)生什么影響？大家將如何實(shí)現(xiàn)共贏，同時(shí)需要在哪些方面作出調(diào)整？
先同城化再一體化
對(duì)于城市群，以前我們更多談 “區(qū)域一體化”，為什么現(xiàn)在又提出了同城化？華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏為兩個(gè)概念作了區(qū)分。同城化和區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵是一致，但是空間尺度不一樣，區(qū)域一體化可能是長三角、珠江三角洲的層面，同城化的尺度相對(duì)較小，一般是兩個(gè)以上的城市，因地域相鄰，地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，具有一些相互關(guān)聯(lián)、認(rèn)同感強(qiáng)等要素，然后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面形成一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，尋求聯(lián)。由于行政區(qū)劃上一體化難以實(shí)現(xiàn)，同城化要解決的目標(biāo)也不能太多了，還是要先從一些容易做的地方做起，比如基礎(chǔ)設(shè)施或者社會(huì)保障體系接軌等。
復(fù)旦大學(xué)教授張暉明研究了同城化帶來的經(jīng)濟(jì)變化，如商務(wù)成本結(jié)構(gòu)變化，包括土地成本、勞動(dòng)力成本、信息成本、交通運(yùn)輸成本、交易組織成本。他說，在主觀認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，需要作反思和全方位梳理，調(diào)整認(rèn)識(shí)能力，采取合作態(tài)度和協(xié)調(diào)利益機(jī)制。橫向，可以用換股組合重組方式改組既有產(chǎn)業(yè)存量，以聯(lián)合開發(fā)集聚內(nèi)生增長和技術(shù)創(chuàng)新能力，從同構(gòu)走向新的有序分工；縱向，區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同升級(jí)中的重點(diǎn)方向分工分杈，新的分工合作關(guān)系需要有新型定價(jià)機(jī)制，在利益分享中走向新的有序分工。
上海市政府發(fā)展研究中心副主任朱金海設(shè)想了未來長三角城市格局的變化，我們現(xiàn)在重視的主要是大城市，同城化了以后，可能崛起一批很有特色的中小城市，像現(xiàn)在的嘉興、吳江。
動(dòng)車組式城市化有苗頭
浙江大學(xué)教授陳建軍從另一個(gè)角度指出同城化的現(xiàn)實(shí)意義： “我個(gè)人認(rèn)為中國特定背景下的城市化，大城市也走不通，小城市也走不通，要走城市集群的道路，就是那種網(wǎng)絡(luò)化的大城市，大中小城市形成比較合理的城市體系，這是我們今后應(yīng)考慮的新城市化的內(nèi)涵。”他從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上對(duì)城市集群型的城市化歸納了三個(gè)特點(diǎn)，一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，二是形成專業(yè)化分工，三是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從這些方面看，長三角是最有可能走在前列的，可以給全國甚至全世界作出示范。它的運(yùn)行機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化的，它的動(dòng)態(tài)機(jī)制是 “動(dòng)車組”形式，每節(jié)車廂都有動(dòng)力，但是方向是一致的。
這趟 “動(dòng)車組”能否打造成一個(gè)具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)的城市群，陳教授認(rèn)為很有機(jī)會(huì)。
火車頭不怕高門檻
隨著長三角城市群一體化進(jìn)程的不斷加快、加深，必然對(duì)上海作為區(qū)域中心城市內(nèi)在功能的提升提出了要求。上海哲學(xué)社科規(guī)劃辦主任榮躍明說，區(qū)域一體化和上海作為區(qū)域中心城市兩者的相互關(guān)系，是互為前提。上海的發(fā)展，到了今天的這個(gè)階段，已經(jīng)不能僅僅從上海自身出發(fā)去討論了，必須結(jié)合區(qū)域一體化這個(gè)大方向來思考，而且必須要很好地把握長三角內(nèi)部、外部的各種競(jìng)爭(zhēng)和博弈的關(guān)系。實(shí)際上，上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功關(guān)鍵是看上海作為長三角區(qū)域中心城市的功能能否實(shí)現(xiàn)。
東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長徐康寧說，同城化會(huì)帶來一系列很大的變化，變化最大的就是要素結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。從要素結(jié)構(gòu)來看，可能越來越多的高端要素會(huì)集聚到國際化大城市，因?yàn)榇蟪鞘锌梢援a(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和明顯的輻射效應(yīng)，因此同城化對(duì)集聚中心，即最大的城市帶來的好處最多。再從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來看，同城化會(huì)給上海帶來更多的消費(fèi)需求，長三角居民會(huì)涌向大城市消費(fèi)、休閑。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長趙曉雷則指出，同城化對(duì)上海更多的是挑戰(zhàn)。上海的商務(wù)成本肯定比周邊高，虹橋樞紐建成了以后，半個(gè)小時(shí)就可以到昆山了，周邊都成為 “上海”，人流、物流、資金流都會(huì)流出去。但上海不應(yīng)該這樣看問題，如果上海的產(chǎn)業(yè)和周邊城市同一個(gè)級(jí)別、結(jié)構(gòu)相同，當(dāng)然競(jìng)爭(zhēng)不過昆山、吳江，但不應(yīng)該從降低商務(wù)成本的角度去應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，反而應(yīng)該做加法。商務(wù)成本要做相對(duì)比較，如果收益很高，商務(wù)成本相應(yīng)也高，上海要想辦法提高收益，不怕商務(wù)成本比周邊高，形成一個(gè)高地，讓高成本成為一個(gè)門檻，進(jìn)入上海的各種資源流要超過這個(gè)門檻，低了進(jìn)不來。上海的核心應(yīng)該是做金融，把金融做強(qiáng)了，門檻就高了，收益就高了，同時(shí)周邊的城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就錯(cuò)開了，這種競(jìng)爭(zhēng)就不是惡性競(jìng)爭(zhēng)，而是互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)了。
擴(kuò)大世博溢出效應(yīng)
華東師范大學(xué)教授徐長樂說，區(qū)域中心城市核心地位的提升是區(qū)域同城化的必然要求，提升中心城市的核心地位，提升中心城市的服務(wù)功能和對(duì)周邊地區(qū)的輻射、擴(kuò)散的作用，對(duì)整個(gè)同城化的未來發(fā)展具有導(dǎo)向性的作用。周邊城市主動(dòng)接軌中心城市是實(shí)現(xiàn)區(qū)域同城化的必由之路，主動(dòng)去享受、分享中心城市的優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)要素，有利于實(shí)現(xiàn)自身城市地位的提升和城市生活質(zhì)量的提升。他建議，以 “后世博效應(yīng)”為契機(jī)，促進(jìn)區(qū)域同城化效應(yīng)，如延伸后世博的區(qū)域放大效應(yīng)，加快跨地域的資源和要素流動(dòng)；強(qiáng)化后世博的區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)，推進(jìn)跨省市的轉(zhuǎn)型；傳承后世博的區(qū)域文化效應(yīng)；放大世博的溢出效應(yīng)；響應(yīng)后世博的區(qū)域生態(tài)效應(yīng)，推進(jìn)低碳生活的實(shí)現(xiàn)。
