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2025年08月11日
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日前，城市化委員會委員、中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院院長李昌平在一次交流中提及他心中的新農(nóng)村建設20條，筆者深感其在理念上有先進性，并且有很強的可操作性，因此，將其實錄如下，以饗讀者。
1. 只有30%的村莊是新農(nóng)村建設的重點
10%的村莊會成為城市的一部分，村民抱團入城才有前途；60%的村莊會逐漸空心化，要重點研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式；30%的村莊會逐步成為中心村或鎮(zhèn)，是新農(nóng)村建設的重點，其中：部分適合建成養(yǎng)生養(yǎng)老村，部分適合建成休閑度假村，部分適合建設民俗藝術村，部分適合建成有機農(nóng)業(yè)村……
2. 以“經(jīng)營鄉(xiāng)村”的理念指導新農(nóng)村建設
要以“經(jīng)營鄉(xiāng)村”的理念指導新農(nóng)村建設，政府以較少的資金引導，吸引村民和社會力量自主建設新農(nóng)村。要以增量激活巨大的存量。如果增量投入之后迅速變成了存量，中國的新農(nóng)村建設運動就是造鬼村的運動！如果政府出1個億引導資金，我們就可以此在市場上籌集3-4個億共建新農(nóng)村。
3. 重建村民主體性，發(fā)展“內(nèi)置金融”
新農(nóng)村建設主體是村民，但村民主體性缺失是普遍問題。重建村民主體性是新農(nóng)村建設最基礎性工作，也最難。村社“內(nèi)置金融”是村民主體性發(fā)育的根基。村社有了“內(nèi)置金融”，農(nóng)戶土地承包權(quán)就可以抵押貸款了，村兩委和村民綜合性合作組織就有了心臟和血液，內(nèi)生動力就會自發(fā)生成！
4. 把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村
在逆城市化趨勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村文明具有極高的消費價值，這是經(jīng)營農(nóng)村的核心要素。要適應逆城市化趨勢，把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村，建設有歷史文化傳承的特色新農(nóng)村，建設生產(chǎn)生活生態(tài)“三生共贏”共富新農(nóng)村，建設有傳統(tǒng)家族共同體民主自治基因的新民主自治新農(nóng)村。農(nóng)村城市化就是破壞！
5. 培養(yǎng)農(nóng)村規(guī)劃設計人才
新農(nóng)村建設需要規(guī)劃和設計，但當代規(guī)劃設計師們習慣性的以城市規(guī)劃設計的理念指導農(nóng)村規(guī)劃設計，這就會造成千村一面的效果，農(nóng)村的生態(tài)價值、文化藝術價格、生活價值等就會被破壞或丟棄，這是糟蹋農(nóng)村！中國當下可能是五千年來最缺農(nóng)村規(guī)劃設計人才的時代了！
6. 建設養(yǎng)生養(yǎng)老生態(tài)村
30年后的中國，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下依然會生活5-6億人，農(nóng)民問題依然是個大問題。然而更大的問題是老齡化問題，中國城鄉(xiāng)會有5億老人。我主張政府把養(yǎng)生養(yǎng)老村建設納入新農(nóng)村建設之重點，一舉兩得。利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、勞動力和土地集體所有制等優(yōu)勢解決我國養(yǎng)老難題有事半功倍之效！
7. 農(nóng)村環(huán)保建設要走自己的路子
農(nóng)村的垃圾和污水處理的思路和辦法基本上是城市污水和垃圾處理的思路和辦法。成本太高，這個要反思！傳統(tǒng)農(nóng)村是沒有垃圾和污水的，改變?nèi)说男袨榉绞剑褌鹘y(tǒng)的垃圾和污水變廢為寶的措施現(xiàn)代化應該是一個選項，政府應該把農(nóng)村環(huán)保的錢花一些在這個方向。
8. 扶持專業(yè)的鄉(xiāng)村建設團隊
新農(nóng)村建設是非常有技術含量的事業(yè)，需要跨專業(yè)人才組成團隊提供綜合性服務。政府應扶持這樣的團隊發(fā)育，并促其競爭，政府再擇優(yōu)采購服務。中國鄉(xiāng)建院是這樣的團隊，組建三年協(xié)助政府建設了一批像郝堂村那樣的國家級示范村。可這大的中國為何只有一個鄉(xiāng)建院？該反思！
9. 重視制度建設
新農(nóng)村建設要重視制度建設，有三個基本制度是建設的重點，一是基本經(jīng)營制度，二是基本組織制度，三是基本治理制度。改革三十多年，三個基本制度是什么？好像越搞越不清晰了！
10. 農(nóng)村閑置宅基地和房屋的經(jīng)營利用
農(nóng)村閑置宅基地和房屋越來越多了，探索把農(nóng)村閑置宅基地和房屋“集中起來、利用起來、經(jīng)營起來、流轉(zhuǎn)起來”的辦法和模式，對新農(nóng)村建設及經(jīng)營鄉(xiāng)村至關重要。這需要創(chuàng)造制度供給。我們探索了三年多，有了一套成熟的東西，要找到有耐性的政府才能落地實施。
11. 農(nóng)民集中居住要打破鄉(xiāng)域的行政限制
農(nóng)民集中居住要打破鄉(xiāng)域的行政限制，要給農(nóng)民盡量多的市場化選擇權(quán)。例如，農(nóng)民以宅基地換城鎮(zhèn)房屋，如果進入A鎮(zhèn)，就業(yè)好、房屋增值快；進入B鎮(zhèn)，沒就業(yè)、房屋增值小。就應給農(nóng)民選擇A鎮(zhèn)的權(quán)利。還要準許農(nóng)戶以合作社的形式以連片的宅基地還耕后置換城鎮(zhèn)的建設用地合作建房。
12. 花小錢辦大事
如果是省書記省長、市書記市長蹲點的村莊，肯定是“新農(nóng)村”，因為錢多的連樹和草都換成了新的！參觀學習的干部隊伍一波波的。其實錢堆出來的“新農(nóng)村”一點制度意義都沒有。如果大領導蹲點的村莊花小錢辦大事，農(nóng)村改革才會走上正確的道路！否則，會將農(nóng)村導向錯誤道路！
13. 規(guī)劃要符合趨勢、定位準確，具有落地性
昨天在成都某縣做“專家”，給一個示范村的規(guī)劃做點評。規(guī)劃首先要符合大趨勢，趨勢都沒認識清楚，做規(guī)劃就是瞎蒙了；其次是根據(jù)趨勢對規(guī)劃區(qū)定位，定位錯了，規(guī)劃就是瞎掰；再次，是規(guī)劃的落地性，老百姓沒參與，不符合實際，規(guī)劃落不了地，做了也只能墻上掛掛！
14. 規(guī)劃設計要表達和諧共生的關系
規(guī)劃建設我們鄉(xiāng)建院的海龜朱珠妹妹昨天在成都某縣示范村規(guī)劃點評時說，鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計，要用規(guī)劃設計的“語言”表達人、建筑、自然和諧共生的關系。她說，現(xiàn)在農(nóng)村規(guī)劃設計最大的問題是太生硬了、太城市化！
15. 重視解決方案的整體性
這些年我們鄉(xiāng)建院為政府提供新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設服務，提供的是“規(guī)劃設計、落地實施指導，內(nèi)置金融、土地流轉(zhuǎn)和要素優(yōu)化配置方案，組織建設、集體經(jīng)濟和治理模式，景觀調(diào)整、污水處理、垃圾分類，培訓等成套解決方案服務。但只有很少的政府懂得采購成套服務的重要性。
16. 學者專家要走群眾路線
學者專家也要走群眾路線。家庭沼氣在好多學者專家們看來是非常好的東西，我在參加一些新農(nóng)村項目評審的時候經(jīng)常遇到學者專家們偏愛家庭沼氣。可是，現(xiàn)在的農(nóng)村，95以上的農(nóng)戶不養(yǎng)豬了，傳統(tǒng)的家庭沼氣自然過時了。可見不少學者專家們對家庭沼氣的認識還停留在15年以前。
17. 新農(nóng)村建設的經(jīng)驗可以學習
前幾天有個縣的領導要求我們鄉(xiāng)建院幫助做50多個村子的規(guī)劃，我問他今明兩年有幾個村子要搞新農(nóng)村建設，他說11個村子。我說只做2個村子規(guī)劃、并指導落地實施（包括：舊房改造、內(nèi)置金融及土地抵押、組織建設和集體經(jīng)濟、垃圾分類及污水處理等）。我們的服務是可以學習到的！
18. 打擊處理假合作社
有一個合作社有十幾萬人，請我去上課，聽其含糊介紹，像個大“傳銷組織”。但在工商注冊過的。這事歸誰管？政府說發(fā)證了就是合法的，農(nóng)業(yè)部門說插不上手，工商局說只管發(fā)證不管真假……有專家學者調(diào)研后得出結(jié)論，全國假合作社占80%。這局面對農(nóng)民合作事業(yè)發(fā)展損害極大！
19. 村民自主做新農(nóng)村建設
新農(nóng)村建設是村民自己的事情，我們只是協(xié)作者，村民自主做新農(nóng)村建設好處多：譬如：修村內(nèi)道路，群眾自主修就會事半功倍，花小錢可辦大事，且矛盾少；垃圾分類村民自主做，辦法多，花錢少，廢物利用也高，還可持續(xù)。很多人沒有耐心協(xié)作群眾自主做，也有人不想讓群眾自主做。
20. 先做軟件，再做硬件
新農(nóng)村建設要先做軟件，再做硬件。譬如：先做內(nèi)置金融，這樣土地就可抵押貸款了，建設就不依附人了；再如：先做敬老這樣的好事——激勵村社“鄉(xiāng)賢”為老人在“內(nèi)置金融”里配置敬老股，讓老人出小錢后能夠在年底分到“大紅包”。村莊的孝道回來了，其他事情就好辦了！
