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2025年08月18日
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環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)周生賢7日主持召開學(xué)習(xí)貫徹《環(huán)境保護(hù)法》專題報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹作專題輔導(dǎo)報(bào)告。周生賢強(qiáng)調(diào)，要乘勢(shì)而作、主動(dòng)而為，精心做好《環(huán)境保護(hù)法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，為新法實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
在聽取了信春鷹的專題報(bào)告后，周生賢說，作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他環(huán)境公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視《環(huán)境保護(hù)法》修改工作，全國(guó)人大機(jī)關(guān)，特別是法律委、法工委的領(lǐng)導(dǎo)深入研究環(huán)境問題，全面聽取各方意見，體現(xiàn)了注重立法質(zhì)量、注重科學(xué)立法、民主立法的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。信春鷹的報(bào)告，從《環(huán)境保護(hù)法》修改的立法背景談起，圍繞新法的地位、基本理念和基本制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、公民等多元主體共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以及對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用等內(nèi)容做了詳細(xì)介紹和闡述，這對(duì)于大家準(zhǔn)確深入地理解落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》將會(huì)起到積極作用。
周生賢說，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，通篇貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列新部署新要求，它的頒布和實(shí)施為打好環(huán)境污染防治三大戰(zhàn)役、加快環(huán)境質(zhì)量改善、建設(shè)生態(tài)文明提供了強(qiáng)有力的法律武器。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》具有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是對(duì)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。新《環(huán)境保護(hù)法》針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域存在的行政執(zhí)法不到位、政府責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)違法成本低等突出問題，規(guī)定了許多措施，體現(xiàn)了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)碧水藍(lán)天的期盼，表明了我們黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定意志和堅(jiān)定決心。二是對(duì)未來的前瞻性。新《環(huán)境保護(hù)法》立足于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的部署，從破解我國(guó)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸制約出發(fā)，提出了許多新的理念和指導(dǎo)原則，規(guī)定了許多新的制度和管理措施，展示了很強(qiáng)的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性。三是權(quán)利義務(wù)的均衡性。新《環(huán)境保護(hù)法》既規(guī)定了公民個(gè)人、企業(yè)單位、社會(huì)組織、各級(jí)政府、環(huán)保部門等各方主體的基本職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，也規(guī)定了相應(yīng)的保障、制約和處罰措施，推進(jìn)各方主體積極參與，各盡其職、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和創(chuàng)新。在創(chuàng)新理念方面，將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，提出了促進(jìn)人與自然和諧的理念和保護(hù)優(yōu)先的基本原則，明確要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在完善制度方面，要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)行總量控制和排污許可管理制度，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。注重運(yùn)用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)政策，明確提出了財(cái)政、稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、重污染企業(yè)退出激勵(lì)機(jī)制，以及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信制度。在多元共治方面，不僅強(qiáng)化了政府的環(huán)境責(zé)任，還新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與，賦予公民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并明確了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍，規(guī)定了財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)、人民法院等有關(guān)部門和機(jī)關(guān)的環(huán)保職責(zé)。在強(qiáng)化執(zhí)法方面，首次明確了“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的法律地位，授予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力。
周生賢指出，法律的生命在于實(shí)施。當(dāng)前，我們要深入做好新法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。一要開展系列宣傳活動(dòng)，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦講座、發(fā)表文章、編寫書籍及宣傳圖冊(cè)等多種形式，廣泛宣傳新《環(huán)境保護(hù)法》的新規(guī)定、新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界的環(huán)境法制觀念和守法意識(shí)。二要組織開展對(duì)環(huán)保系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)，全面提升相關(guān)人員依法決策、依法管理水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高企業(yè)單位環(huán)保守法自覺性。三要加快完善相關(guān)法律法規(guī)。抓緊大氣、水、土壤等專項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的制（修）訂工作，充分發(fā)揮新《環(huán)境保護(hù)法》的龍頭作用，全面落實(shí)其理念和精神。全面清理相關(guān)法規(guī)，組織制定相關(guān)執(zhí)法解釋、指導(dǎo)意見及配套規(guī)定。四要做好新法實(shí)施的基礎(chǔ)工作。研究制定按日計(jì)罰、查封扣押等新措施的執(zhí)法規(guī)范。配合組織人事部門制定完善環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的具體規(guī)定，將政府責(zé)任落到實(shí)處。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門的溝通和交流，做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接。配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好行政追責(zé)的有關(guān)工作，明確環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍和形式，確保環(huán)保工作正常有效開展。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青、周建、翟青，紀(jì)檢組長(zhǎng)周英，黨組成員何捷出席了專題報(bào)告會(huì)。
機(jī)關(guān)各部門、各在京派出機(jī)構(gòu)、直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加了專題報(bào)告會(huì)。
