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2025年08月18日
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盡管2014年養(yǎng)老保險“虧空”之說并不準(zhǔn)確，但有關(guān)分析方法讓我們看到，養(yǎng)老保險收入中財政補貼占比較高。職工養(yǎng)老保險如果對財政補貼過于依賴，其持續(xù)性就可能存在大問題。
財政部15日公布了2014年全國社會保險基金預(yù)算情況，按險種分別編制顯示。若預(yù)算執(zhí)行情況基本符合預(yù)算，則在剔除財政補貼因素后，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或?qū)⑾萑胧詹坏种У木车?，?dāng)期“虧空”1563億元。
養(yǎng)老金虧空或缺口問題，近年來持續(xù)成為輿論探討的熱點。養(yǎng)老金是否存在缺口，以時間軸觀察存在三種情況：從歷史結(jié)余看，我國城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險基金自2002年以來，收支一直處于結(jié)余狀態(tài)。我國正在加速進(jìn)入深度老齡化社會，隨著退休的人越來越多，未來我國養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的可能性較大。而此次媒體披露的，剔除財政補貼后出現(xiàn)的“虧空”1563億元，就是指2014年當(dāng)期的缺口。
其實，“剔除財政補貼”這種養(yǎng)老金缺口分析方法，是存在爭議的。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是一種社會保險，是具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度。養(yǎng)老保險的運行資金理應(yīng)來自用人單位、勞動者和政府三方籌資，政府對養(yǎng)老保險進(jìn)行財政補貼是合理的，這在國際上也屬正?，F(xiàn)象。從某種意義上看，在養(yǎng)老支出方面的財政補貼，是老年人分享國家發(fā)展成果的體現(xiàn)。
而以預(yù)算數(shù)據(jù)分析養(yǎng)老金缺口問題，可能出現(xiàn)較大誤差。2013年預(yù)算情況顯示，當(dāng)年我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的保險費收入1.55萬億元，財政補貼收入2669億元，支出達(dá)到1.64萬億元。以此計算，剔除財政補貼后“虧空”近千億元。但是，預(yù)算情況和實際情況存在很大差異。今年2月，人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年職工養(yǎng)老保險實際收入將近2.25萬億元，支出1.84萬億元，當(dāng)期實際結(jié)余4000多億元。由此可見，以預(yù)算情況預(yù)計今年當(dāng)期養(yǎng)老保險的實際收支情況，有時并不靠譜。
盡管2014年養(yǎng)老保險當(dāng)期“虧空”的說法并不準(zhǔn)確，但有關(guān)分析方法讓我們看到，養(yǎng)老保險收入中財政補貼占比較高。職工養(yǎng)老保險如果對財政補貼過于依賴，其持續(xù)性就可能存在大問題。財政部2013年預(yù)算安排中，對職工養(yǎng)老保險的財政補貼為2669億元，在2014年的預(yù)算安排中，補貼則大幅上升至3038億元。更嚴(yán)重的是，上述財政補貼只是針對城鎮(zhèn)職工，政府實際支出的養(yǎng)老補貼遠(yuǎn)不止于此。
由于我國養(yǎng)老金制度中存在著雙軌制，機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金(實質(zhì)也是養(yǎng)老金)是一筆巨額養(yǎng)老支出，基本都由政府財政買單。綜合考慮我國各種養(yǎng)老制度下政府的財政投入，其總額已是相當(dāng)驚人。隨著我國老齡化步伐加快，養(yǎng)老支出必定不斷擴大。盡管人社部對各種養(yǎng)老金缺口的預(yù)測數(shù)字通常持否認(rèn)態(tài)度，但政府財政養(yǎng)老支出壓力日益增大，卻是不爭的事實。
目前我國養(yǎng)老保險基金的征繳收入和養(yǎng)老金支出基本持平，但養(yǎng)老金缺口將是未來養(yǎng)老制度最大的威脅。今年1月，人社部新聞發(fā)言人表示，延遲退休年齡是我國應(yīng)對人口老齡化的必然選擇。其中，以延長退休年齡化解養(yǎng)老金缺口的用意也十分明顯。然而，在當(dāng)下養(yǎng)老雙軌制及企事業(yè)單位養(yǎng)老“待遇差”等養(yǎng)老環(huán)境公平問題尚未破題的情況下，延遲退休改革更是難以成行。其實，除了延遲退休，解決養(yǎng)老金缺口的方法還有很多。目前我國正在進(jìn)行養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，投資運營、保值增值就是其中重要的組成部分。十幾年來，我國數(shù)以萬億計的基本養(yǎng)老保險金年均收益不到2%，遠(yuǎn)低于通脹水平，基金“隱形縮水”情況嚴(yán)重。另外，繼續(xù)提高國企紅利上繳比例，讓國有資產(chǎn)取之于民用之于民，也是解決養(yǎng)老金缺口的好辦法。
養(yǎng)老是最重要的民生問題之一，事關(guān)社會公平與穩(wěn)定。在人口老齡化沖擊下，彌補潛在的養(yǎng)老金缺口則是當(dāng)務(wù)之急。養(yǎng)老支出已給我國財政造成巨大負(fù)擔(dān)，有關(guān)部門應(yīng)在“缺口”真正出現(xiàn)之前未雨綢繆，及早拿出有效的解決辦法。
