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2025年08月18日
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人民網(wǎng)北京4月16日電（記者賈玥）今年以來，我國多地黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)對公務(wù)用車進(jìn)行了拍賣。五糧液集團(tuán)開國企之先河，先后兩輪共拍出公車571輛，成交額4764萬元。沈陽大東區(qū)拍賣121輛公車；江西新余市464輛公車拍賣成交額近2700萬元；山東萊蕪等地的公務(wù)車日前也被拍出。
有評論認(rèn)為，2014年全國將掀起公車拍賣潮。事實上，隨著2013年11月《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》）的公布，各地公車改革進(jìn)度在明顯加速。記者注意到，車改對于拉低各地“三公經(jīng)費”具有積極作用，但同時也存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一等爭議問題，亟需在國家層面做出統(tǒng)一的政策安排。
多個地級市車改后平均每年省2000萬元
執(zhí)著建言公車改革的湖北統(tǒng)計局副局長葉青測算，目前全國的公務(wù)用車在200萬輛以上，包括副省級以上的專車，正廳級到科員的一般公務(wù)用車，以及保證執(zhí)法、執(zhí)勤等需要的其他車輛。
“保守估計，全國上下至少有50萬干部在使用公車，《條例》直指‘取消一般公務(wù)用車’，如果能夠?qū)崿F(xiàn)就是真正的‘壯士斷腕’?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生對本網(wǎng)記者表示。
經(jīng)本網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，多個實行公車改革的地級市平均每年可因此節(jié)省經(jīng)費2000萬元以上。
全國人大代表、江西省新余市委書記劉捷在今年兩會期間表示，該市如果按照800輛公車計算，每輛車的司機(jī)工資、油費和過橋過路費等每年至少需要8萬元，也就是總共花費6000多萬元。實行車改改發(fā)交通補(bǔ)貼后，加起來不過4000萬元。
同樣在今年兩會期間，全國人大代表、安徽省銅陵市市長侯淅珉透露，銅陵市在2009年啟動公車改革后，每年可因此節(jié)省1300多萬元。湖南省岳陽市此前則表示，按每臺公車每年減少0.5萬元運行經(jīng)費計算，每年可節(jié)約財政經(jīng)費2000萬元以上。
據(jù)廣東媒體報道，2004年8月啟動主要針對市直機(jī)關(guān)的公車改革后，中山市每年可節(jié)約財政經(jīng)費2200萬元。東莞市因車改一年節(jié)省3000萬元。實行車改后，佛山市市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車總費用年均節(jié)約2000多萬元?；葜蒈嚫闹躅A(yù)估，每年可因此節(jié)約經(jīng)費2000萬元。
公車消費一直是我國“三公經(jīng)費”的主體。數(shù)字顯示，2013年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算為79.69億元，其中公務(wù)用車購置及運行費為43.99億元，占比57.36%。通過車改可以拉低公車消費，從而推動“三公經(jīng)費”的整體下降。
各地交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一引質(zhì)疑
《條例》中提出，公車改革要適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，同時強(qiáng)調(diào)不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。但從各地試點的情況看，交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一、過高，是多年來最有爭議的問題之一。
以江西新余為例，一個參加車改的正縣級干部，每月可得到個人公務(wù)交通補(bǔ)貼2500元。此外，該市還設(shè)有單位公共交通經(jīng)費，按照該單位個人公務(wù)交通補(bǔ)貼總和的10%-15%劃撥。對比來看，2013年新余市最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅為1070元/月。
試點車改的浙江溫州和杭州，也曾被公眾質(zhì)疑過車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。溫州市規(guī)定正處級每月最高補(bǔ)貼3100元，杭州市則從600元/月至2600元/月不等。溫州市把參加車改的單位分為三類，并根據(jù)具體用車量確定車補(bǔ)數(shù)額；杭州市則以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動所需交通開支為依據(jù)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授吳丕反對為官員發(fā)放車補(bǔ)。他對本網(wǎng)記者表示，在政府上班的公務(wù)員，怎么從家里到政府機(jī)關(guān)，再怎么從政府機(jī)關(guān)回到家里，這根本不是需要政府考慮的事情。凡在機(jī)關(guān)上班期間需要因公外出的，可以通過打車解決，回來報銷車票就夠了。
喬新生指出，我國多地試點的公車改革有強(qiáng)烈的路徑依賴，即把現(xiàn)金補(bǔ)貼變成官員的福利，這是很可怕的現(xiàn)象?！巴珓?wù)員工資卡里打錢，這個做法最糟糕。相比之下，可以考慮使用公車卡，并通過定點、定量和定人的三定原則規(guī)范使用”。
值得注意的是，無論是新余、溫州還是杭州，都明確補(bǔ)貼不計入工資，而是存入專用賬戶，不可提現(xiàn)或挪作他用。這一顯示改革誠意的作法也受到了一定的認(rèn)可。
已經(jīng)有越來越多的專家呼吁，為消除公眾疑慮，各地的車補(bǔ)應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員呂兆毅建議，車改制度應(yīng)與公務(wù)員工資制度一樣，由國務(wù)院頒布政策，不應(yīng)有因地方財政差距導(dǎo)致的車補(bǔ)差別。
杜絕反彈需加強(qiáng)監(jiān)管和放下特權(quán)思維
從去年至今，公車私用一直是違反八項規(guī)定精神的典型問題。本月8日，中紀(jì)委監(jiān)察部至少曝光30起有關(guān)案件。即使在實行公車改革的地區(qū)，違規(guī)使用公車的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公車改革后，一些職能部門或領(lǐng)導(dǎo)以“借用”為名，長期使用企業(yè)車輛。一些企業(yè)甚至主動為政府官員購買專車并聘任專職司機(jī)。
華東師范大學(xué)教授余南平認(rèn)為，公車使用的內(nèi)部監(jiān)督透明性差，公眾參與度低，作用不明顯。治理特權(quán)車亟須形成穩(wěn)定、常態(tài)的外部監(jiān)督機(jī)制，公車懸掛“公車統(tǒng)一標(biāo)識”或許是較好的監(jiān)督。
湖南岳陽正在對此做出積極嘗試。岳陽市在公車標(biāo)識中備注監(jiān)督電話號碼，反面注明了不準(zhǔn)用公車旅游等“公務(wù)用車八不準(zhǔn)”。該市還規(guī)定，凡是節(jié)假日，只有值班公車可以使用，一旦發(fā)現(xiàn)非值班公車處于行駛狀態(tài)，監(jiān)控系統(tǒng)將予以記錄并“報警”。
2013年9月以來，安徽廬江為420輛公務(wù)車輛裝上了北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，利用監(jiān)察平臺進(jìn)行“全天候”實時監(jiān)管。根據(jù)北斗電子監(jiān)察平臺記錄的車輛運行軌跡，定期輪流抽查車輛報銷費用、車輛行車日志等，核對運行軌跡與車輛費用、車輛行車日志的一致性。如果記錄不符，就被視為違規(guī)用車。
從1994年至今，公車改革已邁入第20個年頭，期間或因監(jiān)管乏力、或因阻力重重而“半途而廢”。近年來，隨著中央八項規(guī)定及“條例”的相繼出臺，公車改革的政策環(huán)境已出現(xiàn)積極變化，從中央到地方都為公車改革注足動力，現(xiàn)在亟待為實現(xiàn)“取消一般公務(wù)用車”的目標(biāo)而奮力沖刺。
“公車改革牽涉到政府是不是能夠成為一個廉潔政府的問題?！眳秦е赋?，公車改革的推進(jìn)、落實，最大的阻礙就在于政府自身、官員自身，愿不愿意放下特權(quán)思維，接受人民監(jiān)督。
