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2025年08月19日
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國(guó)家稅務(wù)總局督察內(nèi)審司負(fù)責(zé)人就
《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法（試行）》答記者問
2014年3月17日，稅務(wù)總局印發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法（試行）》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。日前，稅務(wù)總局督察內(nèi)審司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
1.問：國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作近年來取得哪些進(jìn)展？
答：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在新的歷史時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)科學(xué)發(fā)展、落實(shí)依法治國(guó)方略、完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用機(jī)制、加強(qiáng)“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政所作出的一項(xiàng)重要制度安排。開展國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)，是國(guó)稅系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定的要求，也是審計(jì)法賦予國(guó)稅系統(tǒng)的一項(xiàng)重要職責(zé)。對(duì)此，稅務(wù)總局黨組高度重視，采取了一系列措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。特別是2008年以來，對(duì)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策進(jìn)行了改革調(diào)整，國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段，整個(gè)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體來說：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織力量明顯加強(qiáng)。2008年總局黨組決定組建稅務(wù)總局和省級(jí)國(guó)稅局兩級(jí)督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的管理職責(zé)更加明確，審計(jì)力量更加充實(shí)；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策更加完善和完備。規(guī)定應(yīng)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部由過去的省、市、縣國(guó)稅局黨組書記、局長(zhǎng)擴(kuò)大到直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市的稅務(wù)分局局長(zhǎng)和稅務(wù)所所長(zhǎng)；審計(jì)內(nèi)容由過去只對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)擴(kuò)大到財(cái)政收支審計(jì)。審計(jì)環(huán)節(jié)由過去單一的離任審計(jì)擴(kuò)大到任中審計(jì)、任前審計(jì)。三是審計(jì)工作力度明顯加大。各級(jí)國(guó)稅局按照“先審后提”、“先審后離”和強(qiáng)化任中審計(jì)的要求，積極任中審計(jì)、任前審計(jì)、離任審計(jì)工作，審計(jì)工作全面開展。近年來，每年審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到800人左右，約占國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的四分之一。四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織方式更加合理有效。省及省以下國(guó)稅局按照整合內(nèi)部監(jiān)督資源、避免重復(fù)審計(jì)的要求，形成了以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為抓手、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與所在單位財(cái)務(wù)審計(jì)同時(shí)進(jìn)行的工作模式，實(shí)現(xiàn)了三者的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)。五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了明顯的成效。通過審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了很多問題，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，維護(hù)了工作秩序，起到了促進(jìn)工作和促進(jìn)廉政的作用。
2.問：國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作還存在哪些不足？
答：這些年來國(guó)稅系統(tǒng)在貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策方面做了大量工作，各方面的工作都有較大進(jìn)展，但當(dāng)前仍存在一些不足，面臨一些困難。特別是由于內(nèi)部審計(jì)體制和機(jī)制還不夠完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的總體效果還不夠理想，或者說經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用尚未得到應(yīng)有的發(fā)揮。從功能上看，目前國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍停留在傳統(tǒng)審計(jì)“查錯(cuò)糾弊”階段，重在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部有無不廉政的問題，其作為鑒證、反映、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任業(yè)績(jī)的主體功能尚未確立，審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用獎(jiǎng)懲的科學(xué)手段和依據(jù)作用有限；從指導(dǎo)思想上看，偏重單個(gè)審計(jì)審出和整改了多少問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)控價(jià)值和治理作用重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中處于被動(dòng)地位，其應(yīng)有的主體地位和積極作用尚未得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)稅收工作的推動(dòng)和促進(jìn)作用不夠；從審計(jì)工作目標(biāo)看，國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種內(nèi)部審計(jì)，還需要作出符合內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的調(diào)整。目前的工作目標(biāo)取向和工作重心仍放在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“廉政審計(jì)”上，對(duì)“勤政審計(jì)”重視不夠，一方面“廉政審計(jì)”受制于內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和所能運(yùn)用的外部取證手段限制，難以達(dá)到政府審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所取得的效果；另一方面在“勤政審計(jì)”上，需要進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)內(nèi)部管理信息、直接服務(wù)于內(nèi)部控制目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)制度，指導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、勤于政事。
3.問：《辦法》出臺(tái)有何意義？
答：稅務(wù)總局出臺(tái)《辦法》，既是《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕10號(hào)）的要求，也是更好地發(fā)揮國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的內(nèi)在要求和客觀需要，是改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的必要措施。
一是制定實(shí)施《辦法》，是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從正面鑒證、反映、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任業(yè)績(jī)情況的主體功能，加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是考核領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的制度化工具和有效手段。制定實(shí)施《辦法》，有利于改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重在“查錯(cuò)糾弊”、與其他審計(jì)檢查方式功能重疊的狀況，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從正面鑒證、反映、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任業(yè)績(jī)情況的主體功能，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的重點(diǎn)考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履職盡責(zé)，組織和推動(dòng)稅收中心工作和重點(diǎn)工作開展。
二是制定實(shí)施《辦法》，是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為首要內(nèi)控制度的作用，保證國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)重要制度安排，其核心價(jià)值不在于單個(gè)審計(jì)和單個(gè)審計(jì)審出了、整改了多少問題，而在于建立一個(gè)以審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)的、以實(shí)施審計(jì)為保障的內(nèi)控制度和治理體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“抓領(lǐng)導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)抓”的抓手作用，促進(jìn)和保障領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、勤政廉政和有關(guān)組織目標(biāo)和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定實(shí)施《辦法》，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以單個(gè)審計(jì)為重心的做法,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建設(shè)成為首要的內(nèi)控制度,著眼于從整體上、宏觀上、根本上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)治理功能而采取的一項(xiàng)有力措施，它有利于改變目前被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面處于被動(dòng)的狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供應(yīng)有的行為指導(dǎo)和制度規(guī)范，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的自覺性、積極性，主動(dòng)抓好和做好有關(guān)工作。
三是制定實(shí)施辦法，是建立健全國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作體制、機(jī)制的需要。制定實(shí)施《辦法》有利于建立健全以內(nèi)部控制為目標(biāo)，以審計(jì)評(píng)價(jià)制度為中心，以被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵從在先、審計(jì)在后為主體，以審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部考核任用獎(jiǎng)懲依據(jù)為依托的國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作體制和運(yùn)行機(jī)制，把黨中央、國(guó)務(wù)院開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策要求與國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部管理的內(nèi)在要求緊密結(jié)合起來，把發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從正面鑒證、反映、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任業(yè)績(jī)的主體功能與加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任用獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，為各級(jí)國(guó)稅局抓好國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供內(nèi)在動(dòng)力，變“要我審”為“我要審”；為被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行在先提供制度遵從，使領(lǐng)導(dǎo)干部在審計(jì)中變被動(dòng)為主動(dòng)；為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)提供操作規(guī)范，變“抓辮子”為“照鏡子”；為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用獎(jiǎng)懲依據(jù)提供更具可靠性、可比性、可用性的結(jié)論，變審計(jì)成果的程序性運(yùn)用為實(shí)質(zhì)性的運(yùn)用，從而形成以《辦法》為核心、基礎(chǔ)的審計(jì)目的與審計(jì)內(nèi)容相互貫通、審與被審充分互動(dòng)、審計(jì)與審計(jì)成果運(yùn)用緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作體制和運(yùn)行機(jī)制。
4.問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》是國(guó)稅局系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一項(xiàng)核心制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)，是組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本準(zhǔn)則。共有19條，明確了實(shí)施國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的目的、依據(jù)、范圍、原則、內(nèi)容和基本做法：一是確立了國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體制，即實(shí)行分類分項(xiàng)審計(jì)評(píng)價(jià)；二是明確了11個(gè)方面的國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容及其審計(jì)評(píng)價(jià)的定性和定量指標(biāo)；三是規(guī)范了實(shí)施國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的程序、步驟、方法和操作要求。
5.問：國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)是什么？
答：《辦法》從突出領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體地位和作用出發(fā)，以促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)和遵紀(jì)守法為基點(diǎn)，明確了國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。重點(diǎn)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在組織落實(shí)稅收科學(xué)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任、貫徹中央和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)重大決策部署、進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策、建立和保證內(nèi)部控制基本制度執(zhí)行、履行領(lǐng)導(dǎo)干部法定職責(zé)、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范、個(gè)人廉潔從政等方面情況的審計(jì)評(píng)價(jià)，確保政令暢通、令行禁止，科學(xué)決策、民主決策，內(nèi)控有效、運(yùn)行順暢，依法行政、監(jiān)管有力，遵紀(jì)守法、廉潔從政。
6.問：《辦法》的規(guī)定有哪些突破？
答：《辦法》是國(guó)稅系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以來制定實(shí)施的首個(gè)審計(jì)評(píng)價(jià)辦法，其本身就是一個(gè)制度創(chuàng)新和工作上的一個(gè)突破，有關(guān)審計(jì)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)規(guī)定均有新的意義。
7.問：《辦法》出臺(tái)后，國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作將有哪些改變？
答：《辦法》出臺(tái)后，國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將發(fā)生以下變化：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)類型將由過去主要是審計(jì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題的“錯(cuò)弊型”審計(jì)向從正面鑒證、反映、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績(jī)情況“績(jī)效型”審計(jì)轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重心將由現(xiàn)在“廉政”審計(jì)向“勤政”審計(jì)轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能將由現(xiàn)在追求單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目效果向追求內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)防范的整體效果轉(zhuǎn)變。四是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在審計(jì)中角色地位將由現(xiàn)在的被動(dòng)反應(yīng)型向主動(dòng)作為型轉(zhuǎn)變。五是審計(jì)評(píng)價(jià)方式將由現(xiàn)在的以抽象性、主觀性評(píng)價(jià)為主向以寫實(shí)性、客觀性評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變。
8.問：國(guó)稅系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)《辦法》？
答：《辦法》出臺(tái)實(shí)施，事關(guān)省以下國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的履職規(guī)范、審計(jì)考核及其審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的組織運(yùn)用，涉及到國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變、思路的調(diào)整、制度的創(chuàng)新、功能的提升，各級(jí)國(guó)稅局及各有關(guān)部門要引起高度重視，各盡其責(zé)，確保《辦法》順利實(shí)施，取得實(shí)效。一是各級(jí)國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識(shí)制定實(shí)施《辦法》的重要意義，把貫徹實(shí)施《辦法》工作列入重要議事日程；研究明確工作目標(biāo)和要求，切實(shí)解決貫徹落實(shí)中需要解決的問題；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將貫徹實(shí)施《辦法》作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和深化國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改革的一項(xiàng)重要措施切實(shí)抓緊抓好。二是省以下國(guó)稅局的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》精神，按照《辦法》規(guī)定履行好自己應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是負(fù)責(zé)國(guó)稅系統(tǒng)督察內(nèi)審工作的部門要擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任，積極做好貫徹實(shí)施《辦法》的各項(xiàng)具體工作，搞好審計(jì)人員培訓(xùn)，保證按照《辦法》的規(guī)定和要求組織實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)。四是各有關(guān)部門要密切配合，建立健全內(nèi)部信息共享和審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制，做到審前信息對(duì)督察內(nèi)審部門的開放共享和審后審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用。各級(jí)國(guó)稅局要以貫徹實(shí)施《辦法》為契機(jī)，凝聚共識(shí)，共同努力，將國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作推入新的發(fā)展階段，為促進(jìn)和保障稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
