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2025年08月24日
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4月1日起，國家林業(yè)局、財(cái)政部在黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)啟動(dòng)全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，黑龍江龍江森工集團(tuán)、大興安嶺森工集團(tuán)全面停止天然林商業(yè)性采伐。據(jù)了解，試點(diǎn)取得成效后，全面停止天然林商業(yè)性采伐有望擴(kuò)大至東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。
東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)是我國面積最大、天然林分布最集中的林區(qū)。停伐出于何種考慮？停伐后林區(qū)發(fā)展靠什么？
再不停伐，將直接威脅糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)安全和北方地區(qū)生態(tài)安全
“采伐試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院為恢復(fù)重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源、構(gòu)建完備森林生態(tài)系統(tǒng)、保障國土生態(tài)安全而作出的一項(xiàng)重大決策。對(duì)于健全國有林區(qū)體制機(jī)制、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。”國家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢說，試點(diǎn)宣告了多年來向森林過度索取的歷史已經(jīng)結(jié)束，標(biāo)志著重點(diǎn)國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展新階段。
黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)森林面積1845萬公頃，森林資源由龍江森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司經(jīng)營管理。由于長(zhǎng)期過度開采，導(dǎo)致森林資源急劇減少，森林質(zhì)量低下，土壤侵蝕加劇、濕地功能下降。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，龍江森工集團(tuán)管理的林區(qū)中幼齡林面積占75%，可采資源僅占森林面積、蓄積的1.1%和1.5%；大興安嶺林業(yè)集團(tuán)管理的林區(qū)中幼齡林面積占62.3%，可采資源僅占森林面積、蓄積的3.2%和3.6%。“停伐勢(shì)在必行，如果再不堅(jiān)決停伐，將直接威脅到我國糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)安全和北方地區(qū)的生態(tài)安全。”趙樹叢說。
自1998年天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)年均商業(yè)性采伐量從1020.4萬立方米調(diào)減到633.4萬立方米。天保工程二期又進(jìn)一步調(diào)減到年均145.9萬立方米。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，林區(qū)將全面實(shí)行封山育林。
停伐10年，森林蓄積量能恢復(fù)到上世紀(jì)60年代初水平
國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師、第八次全國森林資源清查技術(shù)組組長(zhǎng)張煜星告訴記者，商業(yè)性停伐，再加以科學(xué)經(jīng)營措施，可以使東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的森林資源狀況、木材供給能力等有明顯的提升和改善。
據(jù)張煜星測(cè)算，停伐10年，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司森林每公頃蓄積量，將由目前的77立方米提高到88立方米左右，總量增加7000多萬立方米；龍江森工由目前的每公頃蓄積95立方米提高到約110立方米，蓄積總量增加約1.2億立方米。到時(shí)，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的森林單位面積蓄積量平均可達(dá)120立方米左右，恢復(fù)到上世紀(jì)60年代初的平均水平，森林蓄積量在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加約6億立方米，成過熟林比例提高到40%左右。“考慮到東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)林木生長(zhǎng)的特性，以及發(fā)展針葉林和珍貴用材樹種的需求，如在國家財(cái)力物力允許的前提下，應(yīng)把停產(chǎn)休養(yǎng)生息的時(shí)期延長(zhǎng)到20年或者更長(zhǎng)時(shí)期，以求取得更佳效果。”張煜星說。
如何確保停得下、不反彈
如何確保停伐真正停得下、不反彈，并達(dá)到為整個(gè)重點(diǎn)國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐探路子、出經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)？
趙樹叢強(qiáng)調(diào)，停止天然林商業(yè)性采伐，既是底線，也是紅線。要按照“嚴(yán)格伐區(qū)設(shè)計(jì)審批、嚴(yán)格作業(yè)質(zhì)量管理、嚴(yán)格木材運(yùn)輸銷售監(jiān)管、嚴(yán)格森林撫育經(jīng)營管理、嚴(yán)格違法違規(guī)采伐責(zé)任追究”的要求，加強(qiáng)采伐、運(yùn)輸、銷售、加工等各環(huán)節(jié)的清理整頓。趙樹叢特別指出，要密切關(guān)注停伐后林區(qū)可能出現(xiàn)的無序采挖樹木、過度開發(fā)林下資源等新問題，防止毀林毀地和植被破壞。
多渠道開發(fā)富余人員就業(yè)崗位
趙樹叢指出，停伐將產(chǎn)生富余人員安置、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定等新情況、新問題，各單位要高度重視，密切關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)。
大興安嶺地委書記、林業(yè)集團(tuán)公司黨委書記肖建春表示，企業(yè)面臨富余人員安置難、巨額債務(wù)無力償還等問題。
黑龍江省副省長(zhǎng)呂維峰說，針對(duì)停伐后大量職工轉(zhuǎn)崗下崗就業(yè)安置的問題，要重點(diǎn)扶持下崗職工從事林下經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)、種植養(yǎng)殖和林區(qū)旅游等經(jīng)營，通過森林撫育、管護(hù)經(jīng)營、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、對(duì)俄采伐加工、勞務(wù)輸出、開發(fā)公益性崗位予以安置，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林表示，中央財(cái)政將通過增加天保工程資金投入等渠道，加大對(duì)試點(diǎn)林區(qū)的補(bǔ)貼力度，從2014年到2020年，每年將增加補(bǔ)助23.5億元，主要用于試點(diǎn)期間保障林區(qū)干部職工的基本生活和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
