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2025年08月18日
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《經(jīng)濟參考報》記者近日從多方了解到，當前全國多地尤其是沿海地區(qū)和重污染地區(qū)正在開展環(huán)境稽查“負面清單”管理制度。相關地方環(huán)保部門負責人對記者表示，不僅“負面清單”中的內容相比以往要細化很多，而且還將對清單當中的污染企業(yè)及區(qū)域“定時清理”，杜絕某一區(qū)域或企業(yè)長時間在清單中“出現(xiàn)”。
記者了解到，所謂環(huán)境稽查“負面清單”是指：地方環(huán)保部門依據(jù)本地污染企業(yè)及污染區(qū)域具體情況定制關于污染企業(yè)如何限時整改、污染區(qū)域如何限時消除等具體環(huán)境稽查條目及相關細則。不同于以往地方環(huán)保部門進行的環(huán)保核查，環(huán)境稽查“負面清單”上的內容多細化到具體污染企業(yè)的名稱、具體污染的項目等，使當?shù)厮协h(huán)保污染問題在“清單”上“一應俱全”。
相關地方環(huán)保部門負責人向《經(jīng)濟參考報》記者表示“負面清單”的制定主要依據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《大氣污染防治條例》、國務院《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》等國家級政策規(guī)劃。設立環(huán)境稽查“負面清單”的主要目的意在形成明確的基于環(huán)保要求的市場化企業(yè)，推動企業(yè)主動減少“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口，淘汰以重污染工藝為主體的落后產(chǎn)能；同時，兼顧現(xiàn)階段應適當激勵發(fā)展的部分環(huán)境友好工藝、環(huán)境保護重點設備，通過獎優(yōu)懲劣，促進企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)企業(yè)及地方整體的綠色發(fā)展。
記者調查并對比發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境稽查“負面清單”大意義的范疇下，地方環(huán)保部門則根據(jù)自身情況對“負面清單”進行了“定制化”。例如河南省信陽市目前啟動的“負面清單”主要側重自然資源的保護、風景名勝區(qū)以及人文環(huán)境生態(tài)的培育。其“負面清單”中，明確規(guī)定了五方面內容，分別為：一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制性和約束性規(guī)定。根據(jù)國家宏觀調控趨勢，對淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)予以明確。二、區(qū)域開發(fā)限制性規(guī)定。明確法律法規(guī)對環(huán)境敏感區(qū)的約束性規(guī)定，如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)等。三、環(huán)境容量、污染物排放總量控制性要求，引導產(chǎn)業(yè)合理布局與可持續(xù)發(fā)展。四、環(huán)境質量控制性要求。從水、氣、土壤、生態(tài)環(huán)境保護目標等方面進行約束，實行差別化環(huán)境準入政策。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護負面清單。以目錄的形式列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)的強制約束性規(guī)定。
而廣東省佛山市南海區(qū)推出的環(huán)保“負面清單”，則重點體現(xiàn)在對重點污染行業(yè)及高耗能高污染等傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管。針對陶瓷行業(yè)，其“負面清單”要求項目選址應在符合鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃的工業(yè)集中片區(qū)內，遠離環(huán)境敏感點或居民集中區(qū)，同時必須使用清潔能源(天然氣、石油氣和電等)，且工業(yè)廢水零排放；鋁型材的加工按佛山市文件規(guī)定，原則上不再審批。對于涉重金屬污染行業(yè)，嚴格控制新、改、擴建增加鉛、汞、鎘和類金屬砷等重金屬污染物排放的建設項目，環(huán)評審批需嚴格執(zhí)行總量前置及先減后增制度。當?shù)丨h(huán)保部門相關負責人告訴記者，南海區(qū)“負面清單”的制定與南海區(qū)特殊的地理位置以及當?shù)刂饕慕?jīng)濟運行形勢有關。
河北經(jīng)貿大學綠色金融研究所所長王小江對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從定性化到定量化的轉變，是此次多地啟動“負面清單”式環(huán)境稽查的本質，如果能對“負面清單”上的內容真正做到出現(xiàn)一條監(jiān)督一條，出現(xiàn)一條消滅一條，那將使我國當前環(huán)境稽查的水平實現(xiàn)本質上的提高。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會會長文一波則對記者表示，應該讓環(huán)境稽查“負面清單”成為制度。他表示，只有對未達環(huán)保要求的企業(yè)提出限期整改的要求，并在地方政府級環(huán)境稽查“負面清單”中予以明確公示及披露，才有望達到環(huán)境稽查的最初效果。
