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2025年08月19日
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昨日以“全面深化改革的中國”為主題的中國發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上，來自國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部和商務(wù)部的4位部門負(fù)責(zé)人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財(cái)稅改革、社會(huì)保障體系、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表看法。并與中外代表對話，釋放了中國應(yīng)對改革挑戰(zhàn)的新思路。
【城鎮(zhèn)化】
兩億農(nóng)民工市民化七年內(nèi)分“兩步走”
國家發(fā)展改革委副主任徐憲平說，今年要求各類城鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度，標(biāo)準(zhǔn)將向社會(huì)公開公布。
徐憲平說，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前城鎮(zhèn)常住人口中的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬將在今后7年內(nèi)分“兩步走”有序、逐步地實(shí)現(xiàn)市民化。
他說，通過實(shí)施差別化的落戶政策到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。今年國家發(fā)改委要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，特大城市要實(shí)行居民制，并向社會(huì)公開公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期。
針對另外1億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，徐憲平說，將通過建立居民制實(shí)現(xiàn)市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)讓農(nóng)民變市民
農(nóng)民變市民，政府有無職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間表和路線圖？徐憲平說，我國2.7億農(nóng)民工有兩個(gè)70%的特點(diǎn)，即70%只有初中以下文化程度，70%沒有接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就必須提高農(nóng)民工受教育程度，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。
國務(wù)院已經(jīng)出臺有關(guān)現(xiàn)代職業(yè)教育的文件并將農(nóng)民工作為重點(diǎn)對象。在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中也專門制定了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，將在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)著力推動(dòng)政府投入資金補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)，并強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)的責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民工“進(jìn)得城，留得住，能發(fā)展”。
【社保】
機(jī)關(guān)養(yǎng)老金改革將遵循市場化
人社部副部長胡曉義說，今后一個(gè)時(shí)期，我國將著力解決社保領(lǐng)域存在的不公平、不可持續(xù)的問題，重點(diǎn)推進(jìn)四方面任務(wù)，努力建立惠及全民的社會(huì)保障制度。
他表示，首先要實(shí)現(xiàn)社保的全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，真正實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。
二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度改革，著力解決與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行的“雙軌制”、待遇差等矛盾。如何縮小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金同機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金之間的差距？胡曉義認(rèn)為，造成養(yǎng)老金差異在于企業(yè)進(jìn)行了市場化的社會(huì)保障制度改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規(guī)則，然后遵循市場化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。
三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他透露，國務(wù)院已經(jīng)決定合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌也要進(jìn)一步推進(jìn)。胡曉義說，五險(xiǎn)中對農(nóng)民工最重要的是三險(xiǎn)。解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)迫在眉睫，急需提高工傷保險(xiǎn)的普及率和有效性。醫(yī)療保障需解決新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保之間體系和機(jī)制的不同，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)淡化農(nóng)民工身份，引導(dǎo)和支持農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，促使雇主履行依法繳費(fèi)義務(wù)。
四是搞好各項(xiàng)制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，為市場在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。
在努力保證群眾享受更多實(shí)惠的同時(shí)，胡曉義也特別指出要嚴(yán)防福利剛性的弊端，不能因一時(shí)之需或滿足部分群體的訴求，而扭曲社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。
【環(huán)保】
環(huán)境稅將逐步增加對排污懲罰
財(cái)政部部長樓繼偉說，需要提交全國人大立法的環(huán)境稅未來會(huì)逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。
樓繼偉表示，環(huán)境稅實(shí)際上是一個(gè)對排污懲罰的稅種。下一步也會(huì)考慮推進(jìn)碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴(yán)格的執(zhí)法，對企業(yè)排放多少碳要有嚴(yán)格的測度，只有做到這些才有可能推進(jìn)碳交易。
除了環(huán)境稅外，對于社會(huì)關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，盡管改革比較復(fù)雜，但立法進(jìn)程會(huì)適時(shí)推進(jìn)，財(cái)政部將積極配合。
論壇上，針對是否開征資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個(gè)稅制度。中國目前個(gè)稅實(shí)行分項(xiàng)征稅，只有薪酬收入累計(jì)征收。十八屆三中全會(huì)明確個(gè)稅改革要從分類計(jì)征改為綜合征收，個(gè)人所得收入都算為應(yīng)稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得征稅。
十八屆三中全會(huì)決定明確了新一輪財(cái)稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手。樓繼偉說，前兩項(xiàng)明確了具體的改革任務(wù)，后一項(xiàng)更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。他認(rèn)為，政府推進(jìn)簡政放權(quán)的改革舉措需要深化財(cái)稅體制改革配合。從處理好政府與市場關(guān)系來說，應(yīng)當(dāng)放給市場的權(quán)力堅(jiān)決要放，在此基礎(chǔ)上再更好地發(fā)揮市場的作用。
聲 音
“中國即將踏上其不平凡旅程的下一階段，而正是這一旅程讓中國在非常短的時(shí)間里進(jìn)入全球頂級經(jīng)濟(jì)大國行列，并使億萬人口脫貧。”—國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德
“如果沒有比較穩(wěn)健的公共政策，城鎮(zhèn)化的一些積極效應(yīng)可能會(huì)被成本所拖累，比如污染、交通擁擠以及生活成本的上漲等。”—世界銀行常務(wù)副行長英卓華
“中國應(yīng)通過擴(kuò)大稅基來增加稅收，包括設(shè)立新稅種、提高稅收征繳率和征收執(zhí)行率。目前中國個(gè)稅占總稅收的比重只有6%，仍有改進(jìn)空間，中國征收個(gè)稅不能僅限于工資，應(yīng)對資本收益、房產(chǎn)、遺產(chǎn)和贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)征稅，建立更具累進(jìn)性的稅收體系。”—亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥
“中國改革一個(gè)很重要的問題就是創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)，消除城鄉(xiāng)差距。中國需要消除當(dāng)前城市中對于外來務(wù)工人員和本地勞動(dòng)力的差別待遇。”—經(jīng)合組織秘書長安赫爾·古里亞
