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2025年08月12日
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城市化網(wǎng)訊 除人之外，城鎮(zhèn)化另一關(guān)鍵的問題是土地。國土部副部長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任胡存智在“中國發(fā)展高層論壇2014”上坦言，現(xiàn)有的土地制度與當(dāng)前階段有關(guān)城鎮(zhèn)化的適應(yīng)性還顯得不夠。
耕地保護(hù)問題首當(dāng)其沖，“城鎮(zhèn)化建設(shè)與優(yōu)質(zhì)耕地分布在空間上高度重合，這種發(fā)展格局導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地的減少，我國農(nóng)業(yè)保障的基礎(chǔ)受到影響，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展也就面臨挑戰(zhàn)。”胡存智說。
據(jù)國土部分析，從2001到2010年全國建設(shè)用耕地中近1/2是水田和菜地。同時期補(bǔ)充的耕地中水田和菜地不到1/5，即補(bǔ)充的耕地沒有占用的耕地好。“現(xiàn)實中一些地方存在占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣，占近補(bǔ)遠(yuǎn)，占水田補(bǔ)旱地，表面上實現(xiàn)平衡但耕地質(zhì)量下降。”
此外，城鎮(zhèn)化過程中土地粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，用胡存智的話講，就是在利用上不集約，發(fā)展就不可持續(xù)。據(jù)他透露，從2000到2010年，全國的城鎮(zhèn)工礦面積增長了58%，但是承載的人口從平均每平方公里7700人下降到7000人，降幅約10%。同期，農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)村的建設(shè)用地不但沒有減少，反而增長了2萬平方公里。
胡存智說，目前來看，城鎮(zhèn)工礦用地中處于低效利用狀態(tài)的有5000平方公里，占全國城市的11%左右。據(jù)記者了解，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)將逐步減少，今年計劃指標(biāo)就要有所下降，其中會重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角3個城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約用地將作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。
胡存智指出的土地制度與城鎮(zhèn)化目標(biāo)不適應(yīng)的地方還包括現(xiàn)行的土地出讓問題。“地方過度依賴新增建設(shè)用地的出讓收入，過度依賴土地的抵押融資，這種方式在土地利用、城市發(fā)展中也是不可持續(xù)的。”
