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2025年08月23日
星期六
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編者按：
未來10—20年，中國城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展期，這一階段，也將是中國城鎮(zhèn)化能否健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵期，作為中國政治、文化中心的北京在其中所起的作用不言而喻。然而，近年來，由人口膨脹引發(fā)的交通擁堵、空氣污染、住房緊張、看病難、上學難等種種“城市病”對北京的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。去年12月22日至23日召開的中共北京市委十一屆三次全會提出全面打響治理“城市病”攻堅戰(zhàn)，今年 “城市病”首次寫進北京市政府工作報告，明確承認北京在取得舉世矚目發(fā)展的同時也積累了“城市病”，并提出了從人口規(guī)模、大氣污染到垃圾處理等具體舉措，足見北京市打響治理“城市病”攻堅戰(zhàn)的決心和信心。2月25日—26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就全面深化改革、推動首都更好發(fā)展特別是破解特大城市發(fā)展難題，走訪多個地方進行考察調(diào)研，聽取匯報，探討解決“城市病”的對策，并就推進北京發(fā)展和管理工作提出明確要求。
本期熱點欄目特別刊發(fā)中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平、中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍、北京市委副書記、市長王安順以及北京市副市長陳剛就北京治理“城市病”發(fā)表的觀點以及將采取的舉措，以饗讀者。
習近平肯定北京“城市病”治理成績 就發(fā)展提五點要求
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日就全面深化改革、推動首都更好發(fā)展特別是破解特大城市發(fā)展難題進行考察調(diào)研時強調(diào)，建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京要立足優(yōu)勢、深化改革、勇于開拓，以創(chuàng)新的思維、扎實的舉措、深入的作風，進一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設首善之區(qū)上不斷取得新的成績。
6方面提醒如何避免“大城市病”
在考察中，習近平對破解特大城市發(fā)展難題談了許多看法，提了許多要求，這些既是對北京的要求，也給全國大城市在發(fā)展中如何避免“大城市病”作出了明確而清晰的提醒。
【談城市規(guī)劃】
規(guī)劃折騰是最大的忌諱
城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。首都規(guī)劃務必堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設交相輝映。
【談遺產(chǎn)保護】
歷史文化遺產(chǎn)是張金名片
歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責，要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。
【談老城改造】
老城區(qū)改造要回應不同要求
老城區(qū)改造要回應不同愿望和要求，工作量很大，有關部門要把工作做深做細，大家要多理解多支持，共同幫助政府把為群眾辦的實事辦好。
【談環(huán)境治理】
環(huán)境治理必須緊緊抓手上
像北京這樣的特大城市，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個最突出的問題。要堅持標本兼治和專項治理并重、常態(tài)治理和應急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進，多策并舉，多地聯(lián)動，全社會共同行動。要深入開展節(jié)水型城市建設，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。
【談交通出行】
解決交通擁堵放在重要位置
北京如何解決好海量人口的出行問題是個大難題。要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴密，安全檢查措施一定要嚴格，安全運行工作一定要嚴謹。
【談歷史文化】
重視修史修志要讓文物說話
搞歷史博物展覽，為的是見證歷史、以史鑒今、啟迪后人。要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心。
對北京城市發(fā)展提出5點意見
考察結(jié)束時，習近平主持召開座談會，聽取了北京市的工作匯報。他在講話中肯定了北京市近幾年來積極應對國際金融危機沖擊、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力加強社會建設、打響治理“城市病”攻堅戰(zhàn)所取得的成績，就做好北京發(fā)展和管理工作發(fā)表了重要意見。
習近平指出，建設好首都，推動北京持續(xù)健康發(fā)展，需要付出長期艱苦的努力。北京地位高、體量大、實力強、變化快、素質(zhì)好，是其主要特點和優(yōu)勢，同時不斷發(fā)展的北京又面臨令人揪心的很多問題。把各方面優(yōu)勢發(fā)揮出來，把各種問題治理好，要處理好國家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關系，在服務國家大局中提高發(fā)展水平。
習近平就推進北京發(fā)展和管理工作提出五點要求。
一是要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。
二是要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。
三是要提升城市建設特別是基礎設施建設質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的高度負責精神，打造首都建設的精品力作。
四是要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理，推進城市管理目標、方法、模式現(xiàn)代化。
五是要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。
郭金龍:打好治理“城市病”的攻堅戰(zhàn)
必須痛下決心治理北京“城市病”
中央對經(jīng)濟形勢做出了經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷。北京是較早進入經(jīng)濟增長速度換擋期的，也必然先遇到一些新情況、新問題，需要邁過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構這個坎。
北京仍然是發(fā)展中的城市，發(fā)展仍是解決所有問題的關鍵。要保持合理的經(jīng)濟增長率，但不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，不能以生產(chǎn)總值論英雄，更不要為生產(chǎn)總值增長率、排名排位等糾結(jié)，要理性對待換擋時期的中高速增長的新常態(tài)，守住底線，防范風險，既不簡單追求過高速度，又不能看著滑出底線而無所作為。
要努力追求實實在在、沒有水分的速度，民生改善、就業(yè)比較充分的速度，勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟活力增強、結(jié)構調(diào)整有成效的速度，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
2014年北京經(jīng)濟增長目標確定為7.5%左右，略低于今年，是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風險等各方面因素確定的。這個指標與調(diào)整后的“十二五”規(guī)劃指標是相銜接的，速度也不算低。實現(xiàn)到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，每年7.2%就夠了。之所以考慮將明年的經(jīng)濟增長指標定在7.5%，一定意義上是為了保就業(yè)、穩(wěn)定市場預期。各區(qū)縣要根據(jù)功能定位和發(fā)展實際，科學確定本區(qū)縣的發(fā)展目標，不盲目攀比速度，不搞層層加碼，不把預期性指標變?yōu)榧s束性指標。
經(jīng)過多年發(fā)展，北京發(fā)生了滄桑巨變，但快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，集中表現(xiàn)為“城市病”，如人口無序過快增長、大氣污染、交通擁堵、部分地區(qū)環(huán)境臟亂、違法建設問題突出等。這些問題已經(jīng)嚴重影響到北京的可持續(xù)發(fā)展，影響首都形象和人民群眾的生產(chǎn)生活，必須痛下決心進行治理。
全面推進“城市病”攻堅戰(zhàn)向縱深發(fā)展
“城市病”，本質(zhì)是人口與資源、環(huán)境承載力之間的矛盾。打好治理“城市病”的攻堅戰(zhàn)，要按照中央對特大型城市建設管理的新要求，深入把握首都城市發(fā)展建設的特點和規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃、綜合治理，既要有戰(zhàn)略上的總體考慮，又要有戰(zhàn)術上的分步實施，既要有打攻堅戰(zhàn)的決心和勇氣，又要有打持久戰(zhàn)的耐心和毅力。要直面矛盾，以敢于擔當?shù)木瘢嫱七M治理“城市病”的攻堅戰(zhàn)向縱深發(fā)展。
去年中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議。中國的城鎮(zhèn)化有了很大發(fā)展，引起了巨大的歷史性變遷。改革過程中的城市化是我們目前所面臨的最大階段性特征。對于北京市來說，要進一步深化城鎮(zhèn)化改革，建好這個“城”。今年是全面深化改革之年，以全面深化改革的視角認真研究一個“城”，從全面深化改革的角度來審視北京這個特大型城市的可持續(xù)發(fā)展，是今年北京市政府工作報告的最大特點。
去年起，北京提出全面打響治理“城市病”的攻堅戰(zhàn)，今年將向縱深推進，這個仗一定要打下去。要結(jié)合總體規(guī)劃十年評估，考慮總體規(guī)劃修改，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，明確人口總量、城市規(guī)模、生態(tài)環(huán)境的控制目標，堅決遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。
關于特大型城市人口調(diào)控問題，北京達到人均兩萬美元的GDP，肯定會有大量人口流向城市，如何保證城市的正常功能，如何學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，不僅僅是戶籍人口做到這些，外來常住人口既要盡義務，也應該享受服務。對來這里的每一個人，我們都要善待，戶籍人口也好，常住人口也好，也包括流動人口。在城市化的進程中，北京形成了新的人口二元結(jié)構，出現(xiàn)了老市民和新市民等一些問題矛盾，這集中表現(xiàn)在戶籍問題上。新老市民之間要消化好城市化進程中出現(xiàn)的這種問題，要從全面深化改革的角度審視城市的可持續(xù)發(fā)展。特大城市控制人口需要探索改革，所以北京將推出居住證制度改革。在這個過程中，每個人都要盡義務，同時可享受權利和服務。此外，今年北京還將加強與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，促進人口有序流動。
治理城市病，要深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新城市管理體制機制，正確處理好政府與市場的關系，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機制，破解首都環(huán)境建設難題；要抓住人口增長過快這個影響首都城鄉(xiāng)環(huán)境的癥結(jié)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，實現(xiàn)以業(yè)控人，加強出租房屋規(guī)范化管理，做到以房管人。要堅持嚴格依法管理，探索用立法形式把治理交通擁堵等頑癥痼疾轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。
要堅持統(tǒng)籌謀劃，綜合治理，進一步聚焦大氣污染、違法建設、垃圾污水處理、散煤燃燒等群眾關心的工作重點，讓治理成果更多更快惠及民眾。
王安順：直面城市病，提高北京可持續(xù)發(fā)展水平
2014年圍繞群眾關注的熱點難點治理“城市病”
進入新時期新階段，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市，經(jīng)濟社會發(fā)展活力、綜合競爭力、國際影響力持續(xù)增強。但在長期快速發(fā)展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，解決體制性結(jié)構性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切。面對新時期首都發(fā)展的形勢和任務，我們必須準確把握戰(zhàn)略定位，深刻認識階段性特征，咬定目標不放松，解決問題不懈怠，探索創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，努力把首都建設好、發(fā)展好。
第一，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，從制約首都可持續(xù)發(fā)展最突出的問題入手，從群眾期盼、社會關注的熱點難點問題改起，建立健全市場起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的資源配置體系和首都功能調(diào)控體系，讓發(fā)展之路越走越寬。
第二，堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式擺在首要位置，不單純以地區(qū)生產(chǎn)總值定政績，從首都城市性質(zhì)、功能定位和資源優(yōu)勢出發(fā)，圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的支撐引領作用，加強規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
第三，堅持把法治作為治理城市的基本方式，創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮好政府的主導作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵和支持社會各方面參與，加強法治保障，嚴格依法行政，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，提高城市精細化管理水平，維護首都安全穩(wěn)定。
第四，堅持把群眾滿意作為政府工作的第一標準，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，持續(xù)推進基本公共服務均等化，努力解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重要民生問題，維護社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。
著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平
人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關系人民群眾切身利益，關系首都形象，關系發(fā)展全局，必須嚴肅面對、標本兼治。
加強人口規(guī)模調(diào)控。從落實城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、調(diào)控資源配置、加強規(guī)劃引導等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當前，著眼長遠，細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對重大規(guī)劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區(qū)縣調(diào)控責任，實行重點督查考核。二是抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控。修訂產(chǎn)業(yè)準入目錄，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等標準，完善稅收征管，推進服務業(yè)優(yōu)化升級，嚴控低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，嚴厲打擊違法建設和非法生產(chǎn)經(jīng)營。三是強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問題。四是改進服務管理。落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關服務保障措施。做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度。
全力治理大氣污染。認真落實大氣污染防治條例，扎實推進各項治理工程，確保完成清潔空氣行動計劃年度任務。改造燃煤鍋爐4100 蒸噸，基本取消五環(huán)路以內(nèi)的燃煤鍋爐，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快治理城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)原煤散燒，全面建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260 萬噸，退出污染企業(yè)300 家。壓縮小客車年度配置指標，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標車。嚴管施工現(xiàn)場和渣土運輸，大幅減少揚塵污染。繼續(xù)抓好大尺度森林和森林廊道建設，基本完成平原百萬畝造林主體任務，做好森林和綠地的管護工作。加快推進氣象現(xiàn)代化，開展細顆粒物成因研究和減排關鍵技術攻關，抓好重污染日應急預案實施。加強宣傳教育和輿論引導，發(fā)揮全社會參與、支持、監(jiān)督的積極性。
著力推進垃圾污水治理。全面實施三年行動計劃，加快垃圾、污水處理設施建設，完成100 處非正規(guī)垃圾填埋場治理，全市污水處理率達到85% ，利用再生水8.6億立方米。落實污染源頭治理責任，加強企業(yè)污染源監(jiān)管，創(chuàng)新河道流域管理模式和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴肅查處違法違規(guī)排污行為。健全垃圾處理體系和全過程管理體系，積極采用焚燒、綜合處理和資源化技術，推進生活垃圾分類和源頭減量，提高建筑垃圾資源化利用水平。
增強資源能源保障能力。堅持最嚴格的水、土地資源管理制度，加強資源能源利用效率評價。全面推進南水北調(diào)配套工程，抓緊實施水系聯(lián)通和水資源戰(zhàn)略儲備工程，改造300公里中心城區(qū)供水管線，確保汛后安全通水。加快構建綜合防洪排澇體系，完成500 公里中小河道疏浚和23 座立交橋積水治理，抓好雨洪利用和農(nóng)田水利工程建設。加強能源供應的調(diào)度和儲備，增強供氣、供電保障能力。實施6500 萬平方米住宅供熱計量改造，對全市3000 平方米以上的公共建筑設置耗電限額，積極發(fā)展綠色建筑。推廣應用節(jié)水節(jié)能新產(chǎn)品、新技術，在全社會形成節(jié)約光榮、浪費可恥的良好風尚。
深入推進區(qū)域合作發(fā)展。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。提高市場化合作水平，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進區(qū)域資金、人才、信息、技術等各種要素的優(yōu)化配置。著力推進基礎設施互聯(lián)互通，抓好京沈客運專線、京唐客運專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國道110二期等重點項目，促進交通一體化。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制，協(xié)同推進京津風沙源治理、三北防護林等重點項目建設，整體構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境屏障。繼續(xù)推進對口支援和幫扶協(xié)作，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
陳剛：“三規(guī)合一”控制人口規(guī)模
修改總規(guī)給城市功能“減負”
《北京市總體規(guī)劃（2004—2020）》（以下簡稱“總規(guī)”）將在年內(nèi)全面啟動修編，這次總規(guī)的修改和完善，首先是按國家總規(guī)修編辦法中要求，10年期滿后要對總規(guī)有一次評估和修改，是對需要修改的地方修改，不是全面修編。同時，去年中央城鎮(zhèn)工作會議對城市發(fā)展，特別是特大城市發(fā)展提出新的要求，有很多新的思想、觀點，我們希望將它們貫徹到北京市總體規(guī)劃中。目前北京面臨一系列“城市病”，要從根本上來治本，也要在規(guī)劃層面再思索。修改工作已列入市政府今年重點工作，很快就啟動。
首先是對城市功能定位、城市性質(zhì)要再研究、明確。修改的總方向是減負，突出北京的核心功能，弱化甚至調(diào)整出一些與首都功能定位關聯(lián)度不高甚至是影響核心功能的發(fā)展內(nèi)容。研究這個問題，一是從首都北京的生態(tài)承載能力入手，包括土壤、水資源、能源、氣候等多方面；二是從京津冀區(qū)域的角度，有一個布局和分工，對職能科學合理配置；還要從首都城市發(fā)展的規(guī)律來研究，作為首都適宜發(fā)展什么，有其自身的規(guī)律。這里面也包括市場規(guī)則、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則。比如國際總部、影響地區(qū)甚至國際的機構，適合放在首都；有的制造業(yè)，顯然放在首都不適合。
人口、經(jīng)濟建設、土地三規(guī)合一控人
研究城市規(guī)模是總規(guī)一個核心內(nèi)容。到底北京要搞多大，經(jīng)濟總量多大，人口多少，用地多少，邊界在哪？有沒有一個門檻、極限值？我們初步判斷，北京產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模過大。區(qū)級以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)占地600平方公里，區(qū)級以下各類產(chǎn)業(yè)用地占800平方公里。兩個數(shù)字相加接近1500平方公里。這是個什么概念？整個北京城鎮(zhèn)建設用地是3000多平方公里，其中一半是產(chǎn)業(yè)用地。
北京作為世界城市，一般25%就是比較高的比例，我們占到了一半。下一步調(diào)整結(jié)構就要從這里下手，要減量，縮減產(chǎn)業(yè)用地，提高其集約度和使用效率。增加生態(tài)用地，增加綠地、水系、農(nóng)業(yè)用地，增加生活用地，保證一定量的住宅用地供應。
目前總規(guī)提出到2020年人口適宜規(guī)模是1800萬。修改后，可能要求更嚴格一些，恐怕要從極限規(guī)模來研究。因為適宜規(guī)模是從當時情況提出的，城市承載能力會隨生產(chǎn)力和科學技術提高而變化。但從目前的歷史階段看，邊界在哪，應該算出一個相對科學的值，否則規(guī)劃控制規(guī)模沒有意義。所以總規(guī)會提出一系列邊界，包括人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等。過去很多規(guī)劃是一個擴張性規(guī)劃，提出人口目標，但沒有完全控制住土地，甚至根本沒有控制住產(chǎn)業(yè)。若產(chǎn)業(yè)規(guī)模、土地規(guī)模不控制，這一系列目標之間是矛盾的，人口規(guī)模本身就無法控制。因此，提出經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的三規(guī)合一，就是要解決這個問題。
