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2025年08月22日
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浦江兩岸，5．28平方公里的上海世博園區(qū)，集人類城市文明精華的思想盛宴正漸入佳境；世博園畔，草木蔥蘢的中國浦東干部學(xué)院，一次關(guān)乎中國城市化進(jìn)程的重要培訓(xùn)，也借世博契機(jī)隆重舉行。
6月23日至29日，市委書記、市長“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班在中國浦東干部學(xué)院舉行。近200位各地級市市委書記、市長和直轄市區(qū)委書記、區(qū)長從全國各地匯集而來，學(xué)習(xí)如何提高領(lǐng)導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的能力。
這是中國共產(chǎn)黨干部教育史上第一次大規(guī)模以“城市化與城市現(xiàn)代化”為主題舉辦的專題培訓(xùn)班。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)會見全體學(xué)員并做了重要講話，要求學(xué)員深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略意義，牢固樹立在科學(xué)發(fā)展中推動城鎮(zhèn)化的理念，要讓人民群眾共享城市化和城市現(xiàn)代化的成果。
“市委書記、市長是一個城市發(fā)展和建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，城市領(lǐng)導(dǎo)者的眼界、思路和胸襟會直接影響一個城市的發(fā)展方向和品位。”中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在培訓(xùn)班上講話，要求市委書記、市長要學(xué)習(xí)城市化、研究城市化，努力做城市化和城市現(xiàn)代化的合格領(lǐng)導(dǎo)者。
專題報告、分組討論、工作研討、情景模擬、現(xiàn)場教學(xué)……深受教育啟發(fā)的學(xué)員們，決心以更加科學(xué)的精神、先進(jìn)的理念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、惠民的思想，來回答如何領(lǐng)導(dǎo)13億人口的大國走向城市化的歷史性課題。
對城市化和城市現(xiàn)代化的認(rèn)識更加到位
這是在我國城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期所舉辦的一次重要干部培訓(xùn)。
2009年，我國的城市化率達(dá)到46．6％，從國際經(jīng)驗(yàn)看，城市化率在45％至55％之間是最為快速的高峰發(fā)展時期。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間我國的城市化率將突破50％，到2020年城市化率將達(dá)到55％至60％，年均增長1個百分點(diǎn)以上，將有接近2億農(nóng)村人口進(jìn)入城市。
目前我國近一半的城市人口居住在地級市。作為地級市城市化的領(lǐng)導(dǎo)者，一些市委書記、市長有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，也有發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的成熟思路，但對城市化和城市現(xiàn)代化規(guī)律卻缺乏理性思考。
為了辦好此次培訓(xùn)，中組部對課程主題和具體內(nèi)容都做了精心安排。目的只有一個：就是切實(shí)提高市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)城市化和城市現(xiàn)代化能力，他們最缺什么、最需要什么、最想知道什么，要通過培訓(xùn)來補(bǔ)課。
第一課就選在了以“城市，讓生活更美好”為主題的上海世博會。世博場館中凝聚的人類智慧和靈感，激起了學(xué)員們深深思索：馬德里邀請建筑大師設(shè)計(jì)的公共廉租屋讓居民們感到體面和尊嚴(yán)；臺北通過推行“垃圾分類”減少三分之二的垃圾掩埋量；漢堡“被動屋”不使用一度電卻能保證室內(nèi)恒溫……
“世博園區(qū)就是城市化的‘活教材’。”湖南省益陽市市長胡衡華說，此次培訓(xùn)班不僅講如何建設(shè)高樓大廈，更多涉及農(nóng)村、就業(yè)、發(fā)展等綜合問題，使我們看到城市化和城市現(xiàn)代化是當(dāng)前我國全局性、核心性問題，增強(qiáng)了學(xué)員學(xué)習(xí)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。
“這次培訓(xùn)對我們來說非常解渴，大家普遍感到領(lǐng)導(dǎo)城市化和城市現(xiàn)代化的水平和素質(zhì)有了明顯提高。”浙江省金華市委書記徐止平說。
對中國特色城市化發(fā)展道路的把握更為精準(zhǔn)
智慧在觀點(diǎn)交鋒中匯聚，共識在思想碰撞中達(dá)成。經(jīng)過充分的交流溝通，領(lǐng)導(dǎo)城市化的一系列原則和理念在培訓(xùn)班上得以明確。
——創(chuàng)新是一種美德，繼承也是一種美德，在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新才是難能可貴的美德。
“王書記建，李書記拆，張書記來了再重來。”這種“翻燒餅”式的城市發(fā)展模式受到了學(xué)員們的一致批評。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市市長呼爾查說，上世紀(jì)50年代包頭就制定了第一版城市規(guī)劃，這一規(guī)劃具有組團(tuán)式、帶狀，多中心布局等特點(diǎn)，之后的三版城市規(guī)劃與之一脈相承，直到如今。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化的第一要務(wù)，城市化必須以具體項(xiàng)目為載體。
培訓(xùn)班上，南亞、拉美一些國家的特大型城市因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而出現(xiàn)大量貧民窟的教訓(xùn)，令學(xué)員們印象深刻。甘肅省酒泉市委書記李建華說，城市化絕不是簡單地將農(nóng)村戶口改為城市戶口，將農(nóng)民搬到城里來居住，而必須依靠產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的帶動。城市化是工業(yè)化的載體，沒有發(fā)展作支撐的城市化是不健康、不可持續(xù)的。
——堅(jiān)決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋瑘?jiān)決不做寅吃卯糧、給今后發(fā)展留下麻煩和難題的事。
天津市和平區(qū)委書記李金亮說，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理“顯績”與“潛績”的關(guān)系。由于領(lǐng)導(dǎo)任期有限，當(dāng)前一些城市往往急功近利，看中那些能見效果、見形象的顯績，而不愿意下工夫、投巨資做那些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，但短期難見效的潛績。后果之一就是給城市現(xiàn)代化留下隱患。比如今年我國一些城市暴雨過后內(nèi)澇嚴(yán)重，這與過去忽視城市排水設(shè)施建設(shè)直接相關(guān)；現(xiàn)在一些新建樓房表面光鮮氣派，但專家測定只能使用三十年，而且抵御自然災(zāi)害的能力非常脆弱，這些都是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的隱憂。改變這一狀況，最根本的是樹立科學(xué)發(fā)展觀，考核政績不僅要看顯績，更要看潛績。
——各地情況千差萬別，必須因地制宜設(shè)計(jì)有特色的城市化路徑。
在培訓(xùn)過程中，四川省樂山市委書記唐堅(jiān)進(jìn)一步完善了自己關(guān)于探索“慢城”新模式的城市發(fā)展構(gòu)想。唐堅(jiān)說，針對城市節(jié)奏過快的問題，世界上出現(xiàn)了“慢城”運(yùn)動。擁有峨眉山和樂山大佛等旅游資源的樂山，計(jì)劃通過發(fā)展“田園慢城”、“度假慢城”和“夜經(jīng)濟(jì)慢城”，走出一條結(jié)合當(dāng)?shù)匾胤A賦的特色城市化道路。
——城市化不能孤立來抓，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
安徽省安慶市委書記朱讀穩(wěn)在培訓(xùn)中思考的最多的問題，就是如何解決當(dāng)?shù)爻鞘谢凸I(yè)化過程中“小馬拉大車”的問題。朱讀穩(wěn)說，安慶市有一市七縣，推進(jìn)城市化一定要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，“城區(qū)要一馬當(dāng)先，一市七縣要八仙過海?！?/p>
對城市化和城市現(xiàn)代化的目標(biāo)更為清晰
上海市委副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長姜睴說，在當(dāng)前城市化和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們主要面臨著三個群體的訴求：一是居民，他們最關(guān)心的是住房和就業(yè)；二是農(nóng)民，他們最關(guān)心的是收入水平和居住環(huán)境；三是移民，他們最關(guān)心的是享受“同城待遇”。“我們有責(zé)任通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，對這三個群體的期待作出回應(yīng)?！备鶕?jù)規(guī)劃，浦東將在“十二五”期間推出“農(nóng)民收入倍增計(jì)劃”，確保農(nóng)民人均年收入在目前基礎(chǔ)上翻一番。
目前每年在城市生活6個月以上的農(nóng)民工近1．6億人，今后每年還將至少新增1000萬，如何讓農(nóng)民工更好融入城市，成為培訓(xùn)班上研討的焦點(diǎn)。湖南省岳陽市委書記易煉紅說，“在政策待遇上，對所有外來人員要包容而不排斥，要接納而不拒絕，要平等相待而不歧視。”
一場開班式、10場專題報告、兩次分組討論、兩次工作研討、一次現(xiàn)場教學(xué)、一次情景模擬、一次案例教學(xué)、一次全班交流……滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)恼n程安排集中在一周的培訓(xùn)中，學(xué)員們對城市化和城市現(xiàn)代化主題的理解和把握明顯上了一個新的層次，抓城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市管理、城市服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論和實(shí)踐能力有了長足的發(fā)展。
站在新起點(diǎn)上的我國城市化和城市現(xiàn)代化偉業(yè)，是對中國共產(chǎn)黨人新的歷史考驗(yàn)。學(xué)員們莊嚴(yán)承諾，61年前我們打好了“進(jìn)京趕考”這一仗，今天我們必須完成好“進(jìn)城趕考”的歷史答卷。
（據(jù)新華社上海7月22日電）
