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2025年08月10日
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百姓點題
“就怕拿不到辛苦錢”
“俺們還有一部分工資沒拿到，能不能再幫俺們要要？”兩會前夕，記者又接到了河北老鄉(xiāng)的求助電話。
這些老鄉(xiāng)大約有20來人，去年9月份外出打工，在一個建筑工地上辛辛苦苦干了3個月，該結(jié)賬時卻懵了。“當(dāng)時談好了大工180元/天，小工120元/天，結(jié)賬時老板卻說錢不夠，只能給一部分，剩下的等到春節(jié)前再結(jié)清。”老鄉(xiāng)第一次找記者就是在春節(jié)前，一群人拿著皺皺巴巴的欠條。“張永峰，欠款7105元，已結(jié)算7000元；宋懷德，欠款8334元，已結(jié)算4000元……”
除了按著紅手印的欠條，這些老鄉(xiāng)再也拿不出其他憑證。“在工地上干活，大多數(shù)時候都是和老板口頭談好價格，不簽勞務(wù)合同，三險一金啥的更沒有了。”老鄉(xiāng)們大多40來歲，都在外面打工十幾年了，常年的重體力勞動讓很多人落下了腰肌勞損等慢性病的病根。但他們現(xiàn)在還顧不上想這些，唯一的心愿就是趁還干得動，多掙些錢。“吃苦受累我們不怕，就怕連辛苦錢都拿不到！”
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治標更應(yīng)治本
完善聯(lián)動機制，對惡意欠薪嚴厲打擊
全國人大代表、湖北信義兄弟建筑工程有限公司董事長孫東林對農(nóng)民工欠薪問題深有感觸。“過去農(nóng)民工欠薪特別普遍，現(xiàn)在這種情況大大好轉(zhuǎn)，但在一些領(lǐng)域，比如建筑行業(yè)，還是會有不少拖欠農(nóng)民工工資的情況。有的企業(yè)雖然能夠按時發(fā)放工資，但農(nóng)民工工資待遇太低，加班加點卻拿不到相應(yīng)報酬。”
“每年各級政府部門都會下發(fā)文件、通知等，進行檢查督辦，要求切實解決農(nóng)民工欠薪問題，我認為這種運動式的做法只能治標而不能治本。”孫東林說，目前各級政府都出臺了很多相關(guān)政策，但年年都遇到農(nóng)民工欠薪問題，根子在于落實不到位。“管理部門應(yīng)督促工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資支付監(jiān)控等相關(guān)規(guī)定落實。還要進一步建立更規(guī)范、更嚴格的工程承包法規(guī)，提高門檻，約束參與工程的公司，以保證他們具備相當(dāng)?shù)膶嵙Α！?/p>
全國人大代表、湖南湘西木本世家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司董事長田儒斌認為，農(nóng)民工欠薪目前主要集中在建筑領(lǐng)域，工程層層轉(zhuǎn)包，只要有一個環(huán)節(jié)出了問題，就會導(dǎo)致有農(nóng)民工拿不到工資。他建議，還要在用工環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。“目前在農(nóng)民工和承包者之間，多數(shù)沒有一種法定的、約束性的勞動關(guān)系。一些農(nóng)民工被拖欠工資的個案表明，有時是‘老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)’最后演變?yōu)椤相l(xiāng)害老鄉(xiāng)’，因此用工環(huán)節(jié)的監(jiān)管應(yīng)該作為政府部門監(jiān)察的重點，農(nóng)民工本身也要提高維權(quán)意識和法制意識。”
孫東林建議，解決農(nóng)民工欠薪問題，還要強化業(yè)主責(zé)任、加大勞動監(jiān)察處罰力度，完善應(yīng)急聯(lián)動機制，對惡意欠薪、欠薪逃匿、惡意討薪等行為嚴厲打擊。
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分檔也要接軌
注重制度建設(shè)，完善養(yǎng)老社保體系
社保參保率低，一旦發(fā)生職業(yè)病和工傷后救治難、索賠難；即使參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，又面臨著繳費時間長、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題。外出打工，老了咋辦，病了咋辦？
田儒斌說：“去年我國僅有4900萬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，參保率為農(nóng)民工總數(shù)的18%。退保、斷保率卻很高，新的社會保險法實施后，全國有3800多萬參保人員因為沒有繼續(xù)繳納保費而中斷養(yǎng)老保險，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。” 他分析說，農(nóng)民工就業(yè)流動性強，是社保體系建立和實施中的突出問題。另一方面，企業(yè)的利益驅(qū)動，使用工單位對勞動保險政策落實執(zhí)行不到位，對社保政策的推進產(chǎn)生不利影響。
全國人大代表、江蘇省副省長徐鳴說：“農(nóng)民工權(quán)益最終還要靠制度來保障。在推動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、完善農(nóng)民工與職工養(yǎng)老保險銜接辦法的同時，還要推進城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。”
田儒斌建議，相關(guān)的制度設(shè)計應(yīng)更有針對性，要考慮到農(nóng)民工的多元化社會保障需求，如根據(jù)農(nóng)民工特點設(shè)立低標準、多檔次、可轉(zhuǎn)移的參保繳費體系；對穩(wěn)定就業(yè)和流動性較強的農(nóng)民工分類推進等。“建議國家出臺關(guān)于農(nóng)民工參加‘五險一金’的補充規(guī)定，在統(tǒng)一制度設(shè)計、城鄉(xiāng)銜接和可攜帶續(xù)轉(zhuǎn)方面出臺措施。”
孫東林建議，將農(nóng)民工的社會保障納入強制性管理。“要加強勞動監(jiān)察力度，消除歧視性的用工管理，促進用人單位在社會保障機制運行中發(fā)揮積極作用。”
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容納還需融入
消除群體鴻溝，重視個體發(fā)展訴求
“農(nóng)民工權(quán)益不是只有欠薪、社會保障等問題。隨著以‘80后’為主體的新生代農(nóng)民工群體的形成，他們的技能水平、維權(quán)意識、精神需求等方面都有新變化，除了基本權(quán)益之外，他們還有更多的自身發(fā)展和融入城市的訴求，這些我們都應(yīng)充分關(guān)注。”徐鳴表示。
孫東林建議，應(yīng)盡快制定農(nóng)民工權(quán)益保護法，依法確定農(nóng)民工的各項基本權(quán)利，確立保護農(nóng)民工合法權(quán)益的各項基本原則和制度，明確對各類侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為給予處罰的具體措施。同時，在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動條件、居住環(huán)境、社會待遇、子女入學(xué)等方面作出原則規(guī)定，使農(nóng)民工在各方面都享有平等權(quán)利。
徐鳴表示，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，其訴求也是多元化的。新生代農(nóng)民工在收入之外，對同工同酬、同城待遇、在城市中安居樂業(yè)有更高的要求。他建議政府應(yīng)重視創(chuàng)新農(nóng)民工服務(wù)管理體制，整合社會力量加大對農(nóng)民工的權(quán)益保護。地方政府要逐步提高外來人口市民化投入在財政支出中的比例，集中解決外來人口市民化的教育、醫(yī)療、社會保障及保障房等基本公共服務(wù)支出問題。要鼓勵民間資本興辦各種公共服務(wù)機構(gòu)，同時創(chuàng)新政府購買的方式，提高公共服務(wù)的供給效率和覆蓋面。
“全社會都應(yīng)來關(guān)愛農(nóng)民工，充分尊重他們的勞動，理解他們的艱辛，感謝他們的付出，努力消除社會偏見，這絕不只是一句口號，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到政府工作報告所提到的社會公平正義能否實現(xiàn)。”田儒斌說。
