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2025年08月17日
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“養(yǎng)老看身份”的時(shí)代，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終統(tǒng)一后，終于一去不返。消除戶籍制度帶來的養(yǎng)老保障差異，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”，這一制度的延伸效果，已經(jīng)超過了養(yǎng)老制度本身。對(duì)陜西來說，推行方便快捷、服務(wù)終生的養(yǎng)老保險(xiǎn)，“真金白銀”地探索養(yǎng)老金保值增值，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)保障制度，顯得尤其重要。
城鄉(xiāng)突圍：養(yǎng)老不再看你身份
傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有什么弊端，為什么要選擇新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一？如何讓養(yǎng)老金保值增值，使社保資金的來源更加豐富？陜西在2011年就施行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，三年以來，還有哪些制度進(jìn)行了完善和創(chuàng)新？為此，記者采訪了陜西省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)翟四虎、省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建康、寶雞市人社局局長(zhǎng)陳留根。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要方便快捷、服務(wù)終生
——訪省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)翟四虎
記者：作為西部省份，陜西在2011年就進(jìn)行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一，產(chǎn)生了什么效果？從2011年至今，還有哪些制度進(jìn)行了完善和創(chuàng)新？
翟四虎：近年來，省委、省政府高度重視民生工作，把老有所養(yǎng)、建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為重要的民生工作來抓，將新增財(cái)力的80%用于改善民生。經(jīng)過多年的實(shí)踐，在我省建立起了覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是我省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)起步早，推進(jìn)快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全覆蓋制度的建立，使廣大城鄉(xiāng)居民得到了實(shí)惠，這項(xiàng)工作受到了國(guó)務(wù)院的表彰，也得到了國(guó)家有關(guān)部門的積極評(píng)價(jià)和充分肯定。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的“寶雞模式”為全國(guó)建立新農(nóng)保制度提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和制度基礎(chǔ)。
2007年，陜西省選擇了在寶雞市開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作。當(dāng)年7月，寶雞市的太白、麟游兩個(gè)縣和其余10個(gè)縣的50個(gè)村開展了新型農(nóng)保制度試點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政當(dāng)年拿出1000萬元給予補(bǔ)貼。這一舉措，為農(nóng)民辦了一件大實(shí)事，使得農(nóng)民的收入穩(wěn)定增加，受到了廣大農(nóng)民的熱情擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)和諧。
2008年，陜西新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)，其后“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”三結(jié)合的籌資模式被寫進(jìn)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》中。2009年國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》就是采用了我省寶雞市的新農(nóng)保制度模式。
2011年5月，省政府召開常務(wù)會(huì)議研究“加快全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化問題”。明確了將全省新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)制度整合為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提出了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“六個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一了制度政策。將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居保的兩個(gè)制度歸并合一，政策統(tǒng)一；二是統(tǒng)一了參保范圍。凡是全省境內(nèi)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的16周歲以上的城鄉(xiāng)居民，一律納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將原來新農(nóng)保繳費(fèi)的5個(gè)檔次和城鎮(zhèn)居保繳費(fèi)的6個(gè)檔次調(diào)整為11個(gè)檔次，最低為100元，最高為1500元；四是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從繳費(fèi)100元補(bǔ)助30元到繳費(fèi)1500元最高補(bǔ)助80元；五是明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)列入國(guó)家試點(diǎn)縣的中央財(cái)政每人每月補(bǔ)助55元，對(duì)未列入國(guó)家試點(diǎn)縣的由省和市縣財(cái)政按55元標(biāo)準(zhǔn)各承擔(dān)50%，并對(duì)陜南三個(gè)市19個(gè)縣的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；六是統(tǒng)一了工作機(jī)構(gòu)。整合新農(nóng)保和城居保經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。為加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間，從2011年7月1日起執(zhí)行。
截至2013年12月底，全省城鄉(xiāng)居民已參保1704.87萬人，平均參保率99.8%，其中有392.85萬60周歲以上的老人，按月領(lǐng)到了養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平最高為130元，最低為60元，待遇領(lǐng)取率達(dá)到100%。
記者：陜西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一早于全國(guó)3年，下一步的工作任務(wù)和重點(diǎn)是什么？
翟四虎：城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)多，情況復(fù)雜，經(jīng)辦管理服務(wù)難度大，我們的目標(biāo)是為全省廣大參保居民提供方便快捷的經(jīng)辦管理服務(wù)，為其“跟蹤一生，記錄一生，服務(wù)一生，保障一生”。在基礎(chǔ)管理方面，要建立村、鄉(xiāng)、縣基礎(chǔ)檔案資料，加強(qiáng)檔案管理。僅寶雞12個(gè)縣區(qū)，就有9個(gè)縣區(qū)檔案管理達(dá)到了3A標(biāo)準(zhǔn)。并建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的經(jīng)辦操作規(guī)程，各級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍建立了各項(xiàng)規(guī)章制度。按照國(guó)家“金保工程”的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)建設(shè)，在村一級(jí)建立發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)，保證了大部分地區(qū)農(nóng)民足不出村就能領(lǐng)到養(yǎng)老金。有些地方還做到了“四個(gè)不出村”：即“繳費(fèi)不出村，信息查詢不出村，年檢認(rèn)證不出村，領(lǐng)取養(yǎng)老金不出村”，使廣大城鄉(xiāng)居民享受到了方便、快捷的服務(wù)，保證了這項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。
下一步我們的重點(diǎn)是，按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保覆蓋面，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，加大信息化全覆蓋的步伐，為城鄉(xiāng)居民提供更加方便、更加快捷的服務(wù)；探索提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平；積極探索建立“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，長(zhǎng)繳費(fèi)，以便將來能夠領(lǐng)取比較多的養(yǎng)老金，以提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。
記者：國(guó)務(wù)院會(huì)議指出，要大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，陜西下一步的計(jì)劃是什么？
翟四虎：按照陜西省委、省政府的要求，我們確定了以全省大集中的模式，統(tǒng)一開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，制定了“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的原則，從2010年11月開始在延安市進(jìn)行試點(diǎn)，歷時(shí)1年半，全面完成了全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)全覆蓋工作。
陜西城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)以信息化手段支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦、財(cái)務(wù)管理、公共服務(wù)等工作的開展，確保基金征繳，待遇支付等業(yè)務(wù)及時(shí)、高效開展。
目前，在社會(huì)保障卡的建設(shè)應(yīng)用過程中，我們正在試點(diǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)融合，建立統(tǒng)一的全民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。同時(shí)將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的代繳、代付功能，提供多樣化的公共服務(wù)手段，為陜西城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
推行公平要“真金白銀”,應(yīng)多方探索養(yǎng)老金保值增值
——訪陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建康
記者：我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有哪些？為什么要選擇新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一？
王建康：我國(guó)現(xiàn)有的多軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較特殊，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一前，存在城市居民、農(nóng)民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種制度并存的情況。城市居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)建立時(shí)間短，覆蓋面廣，保障標(biāo)準(zhǔn)低；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)則有一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的成分；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)則和企業(yè)效益嚴(yán)密掛鉤。在制度設(shè)計(jì)方面，是存在一些不合理的因素。
而2011年在全國(guó)開始施行的新農(nóng)保，保障面大，采用個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼的方式。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，針對(duì)的是非就業(yè)群體，和新農(nóng)保都屬于“補(bǔ)漏”型的保障方式，所涉及的群體也非常大。為什么要選擇這二者進(jìn)行統(tǒng)一？因?yàn)槎弑旧聿罹嗪苄。瑥闹贫仍O(shè)計(jì)、資金來源、保障目標(biāo)方面都很類似，兼容性很強(qiáng)。對(duì)兩個(gè)籌資方式接近的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合統(tǒng)一，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化的重要推進(jìn)，也為解決養(yǎng)老制度多軌制的問題邁出了一大步。
目前，我國(guó)正在進(jìn)入老齡社會(huì)，養(yǎng)老基礎(chǔ)差、失去勞動(dòng)能力、生活困頓的老人，子女的負(fù)擔(dān)也比較重，在這樣的情況下，很多家庭矛盾也逐漸出現(xiàn)。這兩個(gè)制度的統(tǒng)一，打通了養(yǎng)老制度的分割，實(shí)際推進(jìn)了社會(huì)公平，讓農(nóng)民也分享了城鎮(zhèn)化的紅利，農(nóng)村老人來到城市也能享受到同等待遇。政府下定決心，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為消滅城鄉(xiāng)差別鋪平了道路。
記者：如何讓養(yǎng)老金保值增值？社保資金的來源怎樣才能更加豐富？
王建康：要推行公平，是需要真金白銀的。從中央到地方，政府財(cái)政的情況不同，實(shí)行起來自然有不同的辦法。有一點(diǎn)可以肯定：資金打通了，城鄉(xiāng)養(yǎng)老合并運(yùn)行，會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益，將養(yǎng)老金的效用最大化，同時(shí)也加強(qiáng)了監(jiān)管，防止社保案的發(fā)生和資金被挪用。
在養(yǎng)老資金的保值增值方面，有這樣一些思路值得探索：在公用事業(yè)建設(shè)、石油煤炭等行業(yè)讓養(yǎng)老金進(jìn)入，獲得增長(zhǎng)，再回饋全民。在省級(jí)層面成立某些基金，在資本市場(chǎng)中獲得盈利。購買國(guó)債，至少利率高于銀行利率。對(duì)于革命老區(qū)、生態(tài)保護(hù)特殊地區(qū)等進(jìn)行特別安排，給予特別補(bǔ)貼，以使得當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金和其他地區(qū)相差不大。總而言之，民生工程要有持續(xù)性。動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)入社保、吸納個(gè)人捐款，從理論上來講可以，但是實(shí)際操作并不容易。所以，社保資金來源如何豐富，確實(shí)值得進(jìn)一步探討。
記者：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該呈幾何級(jí)數(shù)的提高，以達(dá)到多繳多補(bǔ)，提升居民的繳費(fèi)積極性的效果？
王建康：我認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)不宜突然提高，仍然要保持一定的穩(wěn)定性。以寶雞的例子來說，個(gè)人繳費(fèi)200元以下政府補(bǔ)貼30元，繳費(fèi)1500元?jiǎng)t是80元，相差只有50元。但是，假如將個(gè)人繳費(fèi)1500元的補(bǔ)貼調(diào)高至300元以上，雖然能在實(shí)際上提升居民的繳費(fèi)積極性，但這也是另外一種形式的不公平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)原本是為了“保基本”而設(shè)計(jì)，如果一味地追求多繳多補(bǔ)，普通居民很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
記者：有這樣一種聲音，認(rèn)為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，才能達(dá)到真正的公平。你認(rèn)為是否有這種必要？
王建康：養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”的問題的確引起了社會(huì)的廣泛注意。但是，“碎片化”也可以這樣理解：雖然社會(huì)存在多種的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但如今城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)統(tǒng)一，從實(shí)際情況看，現(xiàn)在無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民，身份的轉(zhuǎn)變并不難。打一個(gè)比方，一個(gè)農(nóng)民，在農(nóng)村可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)入城市打工后，如果和用人單位有勞動(dòng)關(guān)系，也可以參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果自己做生意，不愿意當(dāng)職工，也可以參加靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)的非就業(yè)居民身份轉(zhuǎn)變后，也一樣能享受到這些待遇。
所以說，養(yǎng)老制度的公平并不是指絕對(duì)的公平，而是指在適用制度和規(guī)則方面達(dá)到人人公平。另外，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)不同、資金來源不同，也很難合并。
移民城市從“養(yǎng)兒防老”到“寶雞模式”的轉(zhuǎn)變
——訪寶雞市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)陳留根
記者：傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老制度有什么弊端？在寶雞2007年推行新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老的現(xiàn)狀如何？
陳留根：新農(nóng)保是國(guó)家規(guī)定險(xiǎn)種的有益補(bǔ)充，農(nóng)民是中國(guó)最大的人口群體，在既有的傳統(tǒng)思想中，怎么養(yǎng)老？基本上唯一的辦法就是“養(yǎng)兒防老”。如果子女孝順還好說，子女不孝順就會(huì)導(dǎo)致一系列劇烈的家庭矛盾。另外，有一些農(nóng)村居民失去了勞動(dòng)力，如何保障？?jī)H靠低保顯然是不行的。從寶雞的實(shí)際情況看，寶雞是一個(gè)移民城市，作為我國(guó)的重工業(yè)基地，上世紀(jì)六十年代三線建設(shè)的重要地域，很多支邊的干部家屬隨其來到這里，沒有工作，老了以后就很難有依靠。
為了解決這些問題，寶雞市委、市政府在財(cái)政收入不寬裕的情況下，通過調(diào)研、探索建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度開始時(shí)的推進(jìn)其實(shí)也比較困難，群眾沒有意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，特別是國(guó)家的政策未出臺(tái)，群眾仍有疑慮。用百姓的話說：“60歲以上老人不用繳費(fèi)就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，咱不相信天上有掉餡餅的事。”
為了解決群眾的疑慮，寶雞市充分進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，以至這個(gè)政策后來變得家喻戶曉。百姓看到了好處，得到了利處，后來就主動(dòng)找上門來參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，也相信了這個(gè)“天上掉餡餅的事”。所探索建立的新農(nóng)保制度，被稱為“寶雞模式”，在全國(guó)得到推廣。目前，寶雞市參保人數(shù)達(dá)到156.3萬人，綜合參保率達(dá)到了99.6%。
記者：寶雞在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中有哪些創(chuàng)新舉措、為民讓利的行動(dòng)？
陳留根：2011年，寶雞市率先將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合統(tǒng)一，比全國(guó)提前了三年。根據(jù)寶雞市城鄉(xiāng)居民的可支配收入情況和居民希望提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的愿望，寶雞市將個(gè)人年繳費(fèi)檔次統(tǒng)一設(shè)定為100到1000、1500元11個(gè)檔次，居民可以自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多補(bǔ)，多繳多得，調(diào)動(dòng)了參保和續(xù)保的積極性。寶雞及時(shí)出臺(tái)政策提高了繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家規(guī)定給每個(gè)參保人每年補(bǔ)貼不低于30元的基礎(chǔ)上，參保居民每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加5元，最高達(dá)到80元。目前，寶雞每年?duì)幦〉街醒胴?cái)政支持，用來進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、制度建設(shè)。
在國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元和省財(cái)政補(bǔ)貼5元的基礎(chǔ)上，寶雞將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高為：60至69周歲每人每月85元，70至79周歲95元，80至89周歲105元，90周歲以上115元。并出臺(tái)了特殊人群參保政策。重度殘疾人參保按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政全額代繳；重度殘疾人在享受財(cái)政代繳最低保費(fèi)后，自己選擇更高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)時(shí)，同樣可以享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。城中村居民人均土地小于0.3畝，且有意愿的，可以一次性補(bǔ)繳15年養(yǎng)老金個(gè)人部分，可以享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。
記者：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后，寶雞在經(jīng)辦服務(wù)、資金安全等方面有什么新做法？
陳留根：在經(jīng)辦管理服務(wù)方面，寶雞已經(jīng)建成了覆蓋城鄉(xiāng)、四級(jí)管理、三級(jí)經(jīng)辦的服務(wù)體系，在市本級(jí)、12個(gè)縣區(qū)分別建成了1.1萬和6000平方米的社會(huì)保障服務(wù)中心，為全市120個(gè)鎮(zhèn)（街）、165個(gè)社區(qū)、1729個(gè)行政村建成擁有15至60平方米服務(wù)大廳的社會(huì)公共服務(wù)中心（站）另外，參保、繳費(fèi)、領(lǐng)取、年檢、查詢“五個(gè)不出村”的經(jīng)辦管理服務(wù)模式已經(jīng)建立。村民想要辦理這些業(yè)務(wù)，村里都有專門的服務(wù)中心，每個(gè)中心配有“反向運(yùn)行”的POS機(jī)，村民只要拿卡來刷，就能方便地領(lǐng)到現(xiàn)金。
未來寶雞要持續(xù)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量水平，深化統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將基金管理逐步收歸市級(jí)統(tǒng)籌，為基金的安全性加碼。并要激活機(jī)制，調(diào)動(dòng)參保和管理人員的積極性。縣區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)要有專人管理，在今年全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)信息化。
記者：從你的工作經(jīng)驗(yàn)來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一對(duì)城鎮(zhèn)化的提速有沒有相應(yīng)的促進(jìn)作用？
陳留根：舉個(gè)例子來說，寶雞市計(jì)劃在農(nóng)村試行工傷保險(xiǎn)，因?yàn)槟壳耙蜣r(nóng)村基建、蓋房子受傷，因傷致貧、返貧的例子也不少見。給這些居民引入原來城市人才有的工傷保險(xiǎn)，就為他們的生活提供了另一層保護(hù)。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，對(duì)城鎮(zhèn)化的提速肯定是有作用的。二者統(tǒng)一后，至少在制度上為掃清城鄉(xiāng)二元化局面奠定了一定的基礎(chǔ)。而且，城鄉(xiāng)居民不分農(nóng)村城市，都享有一樣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一樣的經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的意義不僅在于為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供支持，未來也可以在社會(huì)保障卡普及之后，逐步推行集工商、失業(yè)、金融、社保、養(yǎng)老為一體的保障制度。寶雞目前已經(jīng)發(fā)行了150萬張社保卡，醫(yī)保在西安20多家醫(yī)院都能使用。我們希望在制度進(jìn)一步完善后，社保卡能夠真正在全省甚至全國(guó)通用。
