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2025年08月19日
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隨著大氣霧霾治理進(jìn)入縱深階段，政策的關(guān)注重點(diǎn)開(kāi)始著力水和土的治理。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，今年“兩會(huì)”后，一系列涉及土壤環(huán)保的規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及立法等政策文件將陸續(xù)發(fā)布，對(duì)土壤污染治理的政策力度明顯強(qiáng)于往年。
事實(shí)上，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)近來(lái)在多地正以示范項(xiàng)目的方式零星啟動(dòng)。分析人士認(rèn)為，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前國(guó)內(nèi)整體用于土壤修復(fù)的資金所占GDP的比重存在很大落差。權(quán)威研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，從2014年至2020年，如果政策落實(shí)到位，行業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)6856億元。
但也有業(yè)內(nèi)人士提醒，目前的土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，其資金來(lái)源均為微薄的政府補(bǔ)貼資金，未來(lái)數(shù)千億市場(chǎng)盛宴還需各路資金合力“添柴”，擁有資金實(shí)力的龍頭企業(yè)或優(yōu)先分羹市場(chǎng)“蛋糕”。
政策力推治“土”
2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，其中明確以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
該文件在過(guò)去一年成為投身環(huán)保行業(yè)各路人士熱議的焦點(diǎn)，但隨后在政策落實(shí)層面卻遭遇“雷聲大，雨點(diǎn)小”的窘境。國(guó)家層面的細(xì)化落實(shí)舉措缺位，多數(shù)地方政府均處于觀望姿態(tài)，只有部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的省市開(kāi)始著手一些試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)。
統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2013年各地啟動(dòng)土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)42個(gè)，其中業(yè)主為政府的項(xiàng)目19個(gè)，其余23個(gè)業(yè)主為企業(yè)。這些項(xiàng)目中涉及資金總量?jī)|元以上的僅兩個(gè)，大多數(shù)項(xiàng)目為中小型規(guī)模。
中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，2013年國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)仍處于萌發(fā)階段，多數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目為城市搬遷廠區(qū)的場(chǎng)地污染治理，涉及面窄，土壤修復(fù)更具市場(chǎng)潛力的其他領(lǐng)域并未有效拓展。
據(jù)陳同斌分析，從土壤污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，除城市搬遷廠區(qū)外，未來(lái)土壤修復(fù)的范圍將拓展至農(nóng)田耕地和礦山流域修復(fù)。而從市場(chǎng)推進(jìn)梯度來(lái)看，城市廠區(qū)場(chǎng)地污染由于與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)綁在一起，在開(kāi)發(fā)商雄厚資金實(shí)力支撐下，過(guò)去兩年起步最快。重金屬開(kāi)采礦山以及流域治理由于涉及面廣，污染問(wèn)題容易演變?yōu)槲廴臼录鼉赡暌矟u漸得到相關(guān)地方政府及責(zé)任主體企業(yè)的重視。但這一領(lǐng)域治理難度大，且投入資金量大，治理效果不明顯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)田耕地污染由于牽涉食品安全，去年以來(lái)備受高層重視，相應(yīng)政策落實(shí)力度也將更大。綜合來(lái)看，城市搬遷廠區(qū)及農(nóng)田污染修復(fù)會(huì)成未來(lái)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)，資金落實(shí)和市場(chǎng)啟動(dòng)也相對(duì)更易到位。
據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，將出臺(tái)的土壤環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，將有一批國(guó)家級(jí)的修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目成為“標(biāo)桿”，這也將成為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘑?dòng)的重要支點(diǎn)。除行動(dòng)計(jì)劃之外，圍繞土壤環(huán)保的立法工作也在同步推進(jìn)，從法律層面明確土壤污染治理的責(zé)任主體認(rèn)定及行業(yè)監(jiān)管體系。
行業(yè)發(fā)展受制于資金
近兩年來(lái)，大氣污染防治政策層層加碼。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，政策著力點(diǎn)將不斷延伸，環(huán)保投資主題拓展至土壤修復(fù)可能成為一大亮點(diǎn)。
江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院近期發(fā)布報(bào)告稱，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)具有一定的周期，修復(fù)資金占GDP的比重也遵循相同的規(guī)律，即先低后高然后再回落。報(bào)告參考美國(guó)及歐盟的情況，2014年至2020年，預(yù)測(cè)我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到6856億元。
“這種預(yù)測(cè)最大的變數(shù)，將是土壤專項(xiàng)立法的出臺(tái)以及國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展力度?！币晃粎⑴c報(bào)告制定的人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，從目前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，影響行業(yè)成長(zhǎng)最現(xiàn)實(shí)的因素是資金。
據(jù)了解，在2013年啟動(dòng)的42個(gè)土壤修復(fù)示范項(xiàng)目中，已披露的16個(gè)項(xiàng)目總計(jì)設(shè)計(jì)資金量約為6億元，且示范項(xiàng)目資金來(lái)源幾乎全為政府專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，足顯融資渠道的單一與困境。
一位東部二線城市的環(huán)保部門負(fù)責(zé)人告訴記者，過(guò)去兩年其所在城市多數(shù)環(huán)保治理資金均投入到大氣污染防治專項(xiàng)上，其中地方財(cái)政原本劃撥用于重金屬污染治理的資金多數(shù)也臨時(shí)挪用到了治霾上。用于治“土”的資金可謂捉襟見(jiàn)肘，只能量體裁衣地象征性地小規(guī)模做一些土壤修復(fù)試點(diǎn)。
按照相關(guān)部門的說(shuō)法，國(guó)家今后每年將拿出幾百億元在條件適宜的地區(qū)率先擴(kuò)大試點(diǎn)示范，以期推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)容。這在陳同斌看來(lái)，即便財(cái)政資金投入力度再大，能撬起的市場(chǎng)空間仍可能有限，需要產(chǎn)業(yè)資本響應(yīng)政策號(hào)召，積極進(jìn)入這一領(lǐng)域。
龍頭企業(yè)率先分羹
正是因?yàn)橘Y金門檻成為當(dāng)前土壤修復(fù)行業(yè)的最大壁壘，目前中標(biāo)地方示范項(xiàng)目的土壤修復(fù)企業(yè)多為資金實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)。這些企業(yè)也有望成為未來(lái)數(shù)千億土壤修復(fù)市場(chǎng)盛宴的率先分羹者。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月底，國(guó)內(nèi)從事土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到300多家，比2011年僅20多家增長(zhǎng)逾10倍。
但從各地啟動(dòng)的土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)看，中標(biāo)者集中在10家左右的優(yōu)勢(shì)公司上。其中，北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司中標(biāo)的項(xiàng)目居首位，其次為A股公司永清環(huán)保。
據(jù)記者了解，各地進(jìn)一步推進(jìn)的試點(diǎn)項(xiàng)目中，在不斷吸引更多的公司進(jìn)入，其中不乏上市公司身影。北京即將啟動(dòng)的土壤修復(fù)專項(xiàng)首批項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額超過(guò)數(shù)十億元，吸引了北京建工、金隅股份旗下金隅環(huán)保、桑德環(huán)境等優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與投標(biāo)；城投控股位列上海土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目的依托單位名單中；在江蘇的試點(diǎn)專項(xiàng)中，維爾利與當(dāng)?shù)匮芯吭核_(kāi)始啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的治理方案研究。
在競(jìng)爭(zhēng)格局上，北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司具有較大優(yōu)勢(shì)，且承接項(xiàng)目范圍廣。永清環(huán)保以重金屬治理為主，項(xiàng)目規(guī)模為大中型，專業(yè)性突出。
有券商研究員分析，目前在行業(yè)內(nèi)嶄露頭角的多數(shù)為集成技術(shù)與工程經(jīng)驗(yàn)的綜合型公司，在行業(yè)處于示范起步階段，這些位于產(chǎn)業(yè)鏈終端的公司更容易獲利。但成熟的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)涉及檢測(cè)、評(píng)估、技術(shù)設(shè)備研發(fā)及工程設(shè)計(jì)施工等環(huán)節(jié)，隨著市場(chǎng)規(guī)?；瘑?dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)都將迎來(lái)市場(chǎng)需求。
