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2025年08月10日
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近日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)就業(yè)與保障研究中心主任楊燕綏接受人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇專訪，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)并軌進(jìn)行深度解讀。
對(duì)于并軌后政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向誰看齊，楊燕綏分析認(rèn)為，政府補(bǔ)貼的意義在于保障老年人基本生活安全，應(yīng)當(dāng)建立參照指標(biāo)，如上年度平均收入或人均GDP等。各個(gè)地區(qū)生活成本不一樣，統(tǒng)一后政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)可以參照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民消費(fèi)支出，全國(guó)確定原則，各地確定標(biāo)準(zhǔn)。
楊燕綏表示，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還是屬地管理，所以這個(gè)整合還是各地整合，參考當(dāng)?shù)叵M(fèi)支出水平確定標(biāo)準(zhǔn)，不存在城市向農(nóng)村看齊或者農(nóng)村向城市看齊。
截至去年年底，有15個(gè)以上的省市區(qū)已經(jīng)統(tǒng)一“城鄉(xiāng)居保”，那么全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“城鄉(xiāng)并軌”有無整體時(shí)間表？
“這是一個(gè)爭(zhēng)議少、阻力小的工作，其中的技術(shù)難題不多。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前是分別歸屬人力資源和社會(huì)保障部下的兩個(gè)司，整合兩個(gè)司工作是相對(duì)容易的。我認(rèn)為，按工作難度來講，應(yīng)該年內(nèi)就能解決。”楊燕綏說。
下一步，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否存在并軌可能？楊燕綏表示，并軌是公平性問題，延退是持續(xù)性問題，中央統(tǒng)籌是流動(dòng)性問題。她認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老金制度建設(shè)的工作已經(jīng)全面展開，其路徑是清晰的，即提高統(tǒng)籌、逐漸并軌、理清結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)整合。
“在縱向上提高統(tǒng)籌層級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央統(tǒng)籌，這需要解決如何籌集資金和征繳稅費(fèi)、確定待遇，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，解決遺留問題，完善個(gè)人賬戶制度和投資管理系統(tǒng)，明確中央和地方政府的責(zé)任。” 楊燕綏說，這是為實(shí)現(xiàn)并軌鋪平道路。一旦完成職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央統(tǒng)籌的工作，即為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革鋪平了道路。
在橫向上，楊燕綏認(rèn)為，應(yīng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整合做起，有了統(tǒng)一的社會(huì)保障卡管理服務(wù)體系、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)信息向上集中、服務(wù)向下派送的服務(wù)型政府運(yùn)行機(jī)制，做到心中有數(shù)，建立各類養(yǎng)老金的待遇調(diào)整機(jī)制。
