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2025年08月12日
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提問1：低碳生態(tài)城市是一些城市發(fā)展的努力方向。您覺得應(yīng)該如何打造低碳生態(tài)城市？
李秉仁：發(fā)展低碳城市應(yīng)該是我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)可以減少碳的排放，減少環(huán)境的污染，節(jié)約土地。但是目前我國各地主要經(jīng)濟(jì)支柱是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重始終不見提高，有些城市第三產(chǎn)業(yè)的比重在下降。目前提倡的綠色交通、綠色建筑等都是發(fā)展低碳城市的重要方面，應(yīng)該給予高度的關(guān)注。
近些年，我國城鎮(zhèn)化、機(jī)動化水平快速提高，隨之而來的諸如交通擁堵、能耗上升、出行環(huán)境惡化等一系列城市交通問題，越來越成為城市發(fā)展和城市居民生活質(zhì)量提高的重要制約因素。為此，城市在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)控制交通量，控制私人汽車擁有量和使用率，大力發(fā)展軌道交通，努力創(chuàng)建低碳生態(tài)城市。城市政府應(yīng)該采取切實有效的措施，改善城市交通結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，落實和推進(jìn)城市交通領(lǐng)域的節(jié)能減排，改善城市環(huán)境。
大力推進(jìn)綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，對促進(jìn)我國城市交通可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能減排，有著十分重要的作用和意義。綠色交通系統(tǒng)是步行、自行車、公共交通等方式的統(tǒng)稱，是適應(yīng)城市人居環(huán)境發(fā)展趨勢的可持續(xù)交通系統(tǒng)。世界各國城市交通的發(fā)展經(jīng)驗表明，單純依靠小汽車和城市道路，難以從根本上解決城市交通擁堵問題，更無法形成城市交通的可持續(xù)發(fā)展，而應(yīng)該根據(jù)通過的行人數(shù)量而不是機(jī)動車數(shù)量來分配城市空間資源。這一點對我國人口高度聚集、土地資源嚴(yán)重緊缺的城市發(fā)展模式來說，有著更為現(xiàn)實的重要意義，符合可持續(xù)發(fā)展的要求和我國的國情。應(yīng)采取措施，在我國實施和恢復(fù)綠色交通，使城市空間資源向公共交通、步行、自行車等綠色交通傾斜，構(gòu)建合理的綜合交通體系，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，降低公眾對小汽車的依賴，減少私人機(jī)動車的使用，使綠色交通成為城市居民的首選和主體，從而實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展。
另一方面，大力發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，是促進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措之一。我國交通能耗占社會總能耗的比例超過20%，機(jī)動車排放的懸浮顆粒是造成空氣污染的主要原因，必須發(fā)展能耗為零的步行、自行車系統(tǒng)以及運(yùn)量大、人均占有交通資源小的公共交通系統(tǒng)等綠色交通方式，降低能源消耗、減少尾氣排放、節(jié)約用地，改善城市環(huán)境，推動城市健康可持續(xù)發(fā)展。
提問2：如何有效提高城市政府和居民對綠色交通的認(rèn)識，樹立全社會低碳出行的理念？
李秉仁：要切實推動綠色交通系統(tǒng)的建設(shè)，理念和認(rèn)識是關(guān)鍵，這包括城市領(lǐng)導(dǎo)、交通發(fā)展決策者和城市居民兩方面的認(rèn)識，兩者缺一不可。城市居民是城市交通的主體、是交通的具體參與者，城市居民的交通出行理念直接影響到城市交通政策的落實，同時，他們的滿意程度也是城市交通問題解決的出發(fā)點和衡量標(biāo)準(zhǔn)。另外，鼓勵地方政府和交通決策者改善步行和自行車出行環(huán)境，讓他們意識到改善城市空氣質(zhì)量和節(jié)約能源的必要性。
一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)步行和自行車交通的健康環(huán)保特點，使步行和自行車出行在我國得到保護(hù)和重視。步行和自行車交通是不消耗能源和“零排放”的出行方式，在所有出行方式中對環(huán)境的影響程度最小，是城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。而且，世界衛(wèi)生組織指出，世界上最好的運(yùn)動是步行，一天內(nèi)兩次騎車每次15分鐘就足以對身體產(chǎn)生積極作用，“政府多建非機(jī)動車道和人行道”也成為全球預(yù)防癌癥的政策和行動之一。
另一方面，要通過加強(qiáng)宣傳，改變對步行和自行車交通的認(rèn)識誤區(qū)。近些年，隨著小汽車迅速進(jìn)入家庭，小汽車出行比例不斷提高，很多人認(rèn)為步行和自行車交通已經(jīng)落后了，沒有市場了，這是錯誤的。據(jù)統(tǒng)計，目前，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，也是各種交通方式之間相互轉(zhuǎn)換和銜接的重要途徑，一般占全方式出行的60%。在大多數(shù)人可以接受的30分鐘出行時間內(nèi)，步行可以走2-2.5公里，騎自行車可以走6公里。據(jù)中國城市居民平均出行距離推算，居民每天的出行中適于自行車交通的比例一般能達(dá)到50%-60%。可見，步行和自行車交通不僅現(xiàn)在適宜，而且將來仍適宜大多數(shù)人出行。
另外，還有人認(rèn)為步行或騎自行車是各種出行方式中最慢的，這也是錯誤的。其實，自行車是中短距離出行中一種高效的交通方式，自行車的騎行速度一般為11-14公里/小時，在出行高峰時段，自行車的速度優(yōu)勢更為明顯。如南昌市曾在晚高峰開展了8公里路段通勤競賽，小汽車、公共汽車、摩托車、出租汽車和自行車相隔30秒出發(fā)，最先到達(dá)終點的是自行車，用時約26分鐘，比排名第二的公共汽車提前3分鐘到達(dá)，隨后到達(dá)的是摩托車、出租汽車和小汽車。
提問3：在各種交通方式中，步行和自行車出行在安全保障方面是弱勢群體，應(yīng)該如何給予必要的關(guān)注和保護(hù)？怎樣讓市民更樂意選擇步行、自行車、公共交通等綠色交通出行方式？
李秉仁：近年來，我國自行車出行比例連續(xù)數(shù)年大幅度降低，城市交通向私人機(jī)動化方向轉(zhuǎn)化趨勢明顯。然而，一些城市對機(jī)動車道進(jìn)行擴(kuò)充時，肆意壓縮、占用非機(jī)動車道和人行道，在自行車道上劃設(shè)行車道和停車位，甚至把自行車道擠上了人行道，造成人車混行，使有關(guān)交通參與者出行的安全性都在降低，而損害最嚴(yán)重的是步行和騎自行車的道路使用者交通出行的基本權(quán)利。
來自全球的案例研究表明，減少小汽車的過度使用是落實城市可持續(xù)發(fā)展政策和有效解決交通問題的基本途徑，可以為所有市民提供更健康的出行條件和更宜居的生活環(huán)境。對非機(jī)動車道和人行道給予充分的必要的保護(hù)、拓寬和延伸，維護(hù)步行者和騎自行車者的道路通行基本權(quán)益，使出行者都能享受基本的安全保障、公平的通行權(quán)利，這是城市人民政府及其道路規(guī)劃、建設(shè)、管理部門的重要職責(zé)，也是體現(xiàn)現(xiàn)代交通文明和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。
各城市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭采用步行、自行車或公共交通上下班。同時，各城市政府應(yīng)實施長效措施，提高步行和自行車出行便利和安全，包括：增加機(jī)非隔離措施，增加行人過街通道和信號，增設(shè)行人過街安全島，調(diào)整道路橫斷面等；改善步行和自行車交通服務(wù)，優(yōu)化步行、自行車交通與公交車站的銜接，提供費(fèi)用低廉、設(shè)施充足、安全方便的自行車停車服務(wù)，取消非機(jī)動車道上的車行道和停車位，取消人行道上的機(jī)動車停車位等。
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