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2025年08月17日
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環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在11日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，環(huán)保部正在按照國(guó)務(wù)院的要求編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，其中包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域，投入治理資金的數(shù)量，治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容。
種種跡象表明，繼大氣污染防治后，土壤環(huán)境污染成為我國(guó)下一步重拳治理的重點(diǎn)。不容忽視的是，面對(duì)耕地污染觸目驚心、法律缺失、巨額的治理資金投入、技術(shù)缺失的現(xiàn)狀，我國(guó)土壤環(huán)境污染修復(fù)任重道遠(yuǎn)。
行動(dòng) “重拳”治理全國(guó)耕地污染
目前環(huán)保部正在抓緊摸清我國(guó)耕地環(huán)境狀況。翟青透露，2006年開(kāi)始環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行了調(diào)查，雖然調(diào)查已基本結(jié)束，但因?yàn)槭墚?dāng)時(shí)條件的限制，網(wǎng)格設(shè)計(jì)得很大，點(diǎn)位很深。這次調(diào)查并不精準(zhǔn)，因此，目前環(huán)保部正在組織人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，特別是對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域耕地重金屬等污染情況進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。
“國(guó)務(wù)院對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的工作安排是到2015年，而即將出臺(tái)的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃把相關(guān)工作安排到2017年。內(nèi)容也更實(shí)，措施更新。”一位環(huán)保部官員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，與大氣、水污染治理相比，土壤污染治理仍處于起步階段，因?yàn)橥寥乐卫硇枰馁M(fèi)巨大的資金投入，加上缺乏法律和相關(guān)的技術(shù)支持，治理難度可想而知。
值得注意的是，記者了解到，關(guān)于土壤污染防治的立法也在積極推進(jìn)。在經(jīng)過(guò)兩年的立法調(diào)研后，目前立法草案已經(jīng)完成，全國(guó)人大明確將在本屆人大會(huì)議期間出臺(tái)土壤污染防治法。
據(jù)悉，環(huán)保部正以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，并在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實(shí)施土壤污染綜合治理。
國(guó)務(wù)院此前公布的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》文件提出了五個(gè)方面的任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的安排，除了環(huán)保部正在醞釀重拳治理重金屬污染外，包括國(guó)土資源部、發(fā)改委等部門(mén)也在醞釀相應(yīng)的治理措施。據(jù)了解，2013年12月30日，國(guó)土資源部曾對(duì)外宣布，將于2014年啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理試點(diǎn)。為此，中國(guó)將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。
危害 污染破壞生態(tài)及糧食安全
眾所周知，隨著我國(guó)現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重金屬污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，重金屬污染事件層出不窮。而重金屬污染不同于其他污染，它極難降解，甚至可能永遠(yuǎn)在環(huán)境里循環(huán)，對(duì)人類(lèi)生活造成極大危害。
資料顯示，早在2006年，為了調(diào)查中國(guó)土地污染現(xiàn)狀，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，預(yù)算資金達(dá)10億元，計(jì)劃2010年完成，2010年調(diào)查范圍包括除臺(tái)灣省和港澳地區(qū)以外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄的全部陸地國(guó)土，調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、東北老工業(yè)基地等地區(qū)。
值得注意的是，調(diào)查工作已結(jié)束近四年，我國(guó)土壤污染的“家底”卻遲遲未公布。
“除了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性，同時(shí)也顯現(xiàn)了治理土壤污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀。”一位不愿意透露姓名的專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
盡管沒(méi)有全面而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但事實(shí)上，我國(guó)耕地污染已經(jīng)到了觸目驚心的地步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國(guó)單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。
除了化肥和農(nóng)藥的濫用，近年來(lái)糧食重金屬污染事件屢現(xiàn)報(bào)端。九三學(xué)社中央在2013年曾透露，全國(guó)耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標(biāo)都在60%以上……這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了一個(gè)事實(shí)：中國(guó)內(nèi)地的土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。
一位不愿具名的土壤問(wèn)題專家介紹說(shuō)，相對(duì)于小麥、玉米等旱作作物，水稻是重金屬的第一個(gè)受害者，因?yàn)樵谘退臈l件下，重金屬活性增強(qiáng)，作物吸收的重金屬更多，因此會(huì)出現(xiàn)“鎘米”這樣的問(wèn)題。
上述土壤問(wèn)題專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，其實(shí)早在上世紀(jì)八九十年代，由于環(huán)保監(jiān)管不到位，農(nóng)業(yè)就成為了受害者，很多地方用污水直接灌溉農(nóng)田，有的工業(yè)企業(yè)把礦渣廢棄物倒入農(nóng)田，由此引起重金屬污染等諸多問(wèn)題。
瓶頸 面臨資金與法律困境
2014年中央一號(hào)文件提出開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，今后將有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復(fù)。對(duì)那些污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。但是，在推進(jìn)治理的過(guò)程中，資金和法律的多項(xiàng)難題仍然突出，有待解決。
研究顯示，污染土壤修復(fù)治理資金需求巨大，如荷蘭2000年至2009年土壤污染修復(fù)成本為每年3.35億歐元，其中政府投入為每年1.6億歐元。有專家認(rèn)為，我國(guó)土壤治理市場(chǎng)規(guī)模一旦打開(kāi)，規(guī)模或達(dá)幾十萬(wàn)億。但是，目前資金來(lái)源機(jī)制仍未建立，政府在這個(gè)過(guò)程中扮演什么角色也未知。
2012年，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》。財(cái)政部已向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億元，由農(nóng)業(yè)部用五年的時(shí)間對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進(jìn)行調(diào)查。
而對(duì)于土壤修復(fù)資金問(wèn)題，環(huán)保部曾表示將通過(guò)多種途徑解決，包括對(duì)污染企業(yè)征收的污染稅、受污染地塊的開(kāi)發(fā)商出資、政府撥款、向責(zé)任人追回的治理費(fèi)用、對(duì)逃避承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個(gè)人的罰款、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的集資、公益捐助、基金利息等。
“破壞容易保護(hù)難。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻告訴記者，雖然我國(guó)在換土等相關(guān)治理技術(shù)上已比較成熟，但由于治理資金要求高，治理過(guò)程漫長(zhǎng)，而且存在邊治理邊污染的現(xiàn)象，所以還是需要法律制度來(lái)進(jìn)行有效保護(hù)。
朱啟臻說(shuō)，防患于未然要比污染后治理的成本低得多，按照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本、土地可持續(xù)管理成本、場(chǎng)地修復(fù)成本，比例基本上是1∶10∶100，重視土壤保護(hù)政策是成本最低的土壤保護(hù)措施。因此，出臺(tái)一部專門(mén)的土壤污染防治法是非常重要的。
實(shí)際上，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，曾有多位代表提出過(guò)關(guān)于制定土壤污染防治法的議案。代表們?cè)谧h案中提出，我國(guó)急需制定一部專門(mén)的土壤污染防治法，對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)評(píng)估、污染控制以及污染后的治理與修復(fù)及污染責(zé)任等作出專門(mén)規(guī)定。
