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2025年08月18日
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中國(guó)網(wǎng)2月11日訊 11日，在國(guó)新辦2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青透露，去年以來，國(guó)務(wù)院頒布印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。從編制這份文件的初衷來看，環(huán)保部力圖完成三大任務(wù)。
一是試圖從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的層面對(duì)大氣污染防治進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，注重改革創(chuàng)新，激勵(lì)和約束并舉，特別要著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、企業(yè)以及公眾，大家共同奮斗的新的治理機(jī)制。
二是把握好“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的具體要求，就是在指標(biāo)的設(shè)定上要強(qiáng)調(diào)分區(qū)施策，分階段地推動(dòng)差別化的目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。比如“大氣十條”對(duì)不同的區(qū)域提出不同的指標(biāo)要求，看過“十條”文件的同志都知道，不同的區(qū)域有不同的指標(biāo)要求，對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這些重點(diǎn)區(qū)域，要求以控制PM2.5為主;對(duì)其他的地區(qū)要求控制PM10。在重點(diǎn)區(qū)域之內(nèi)，又有不同的要求，比如京津冀污染比較嚴(yán)重，要求削減25%以上;對(duì)長(zhǎng)三角三省一市來說，要求削減20%;對(duì)珠三角而言，要求削減15%;對(duì)于這三個(gè)區(qū)域之外的其他地區(qū)要求PM10削減10%以上，充分體現(xiàn)一種差別化的管理要求。
在工作重點(diǎn)上，文件突出以京津冀等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楣ぷ髦攸c(diǎn)。在這幾個(gè)區(qū)域，特別是京津冀的大氣污染問題比較嚴(yán)重;在實(shí)施效果上，力圖實(shí)現(xiàn)一石多鳥的效果，也就是說，要實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，甚至是多贏，要力圖通過“大氣行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，既能夠改善大氣環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)又能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠促進(jìn)我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
三是試圖從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配的再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)提出“一攬子”環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策。這一文件發(fā)布以后，環(huán)保部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門做了大量工作，概括起來有以下幾個(gè)方面：
第一，明確責(zé)任。把責(zé)任分解落實(shí)，一是環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住房建設(shè)部和能源局等部門把“大氣十條”的要求具體細(xì)化到實(shí)施細(xì)則中，對(duì)京津冀及周邊六省(區(qū)、市)提出了細(xì)化的要求。比如煤炭削減在實(shí)施細(xì)則中提出：北京煤炭削減1300萬噸，天津煤炭?jī)粝鳒p1000萬噸，河北削減4000萬噸，山東削減2000萬噸。這些都是非常細(xì)化的具體要求。還有鋼鐵，要求河北壓縮6000萬噸產(chǎn)能，也對(duì)山東提出具體要求。
二是，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門，把“大氣十條”的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)部門。這份文件涉及到了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的34個(gè)部門，共分解了80項(xiàng)任務(wù)。在這個(gè)文件中，我們明確了什么事情誰來牽頭、什么時(shí)間完成，都有具體的路線圖和時(shí)間表，為各部門抓好貫徹落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。
三是，環(huán)保部和全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。這五年各地要完成什么樣的指標(biāo)、完成什么樣的任務(wù)，通過責(zé)任書的方式進(jìn)一步明確，目前全部簽署完畢。責(zé)任書已經(jīng)向社會(huì)公開。
第二，細(xì)化配套政策。環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了近期需要完成的22項(xiàng)政策措施，包括6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，主要是氣代煤和潔凈煤的擴(kuò)大使用等6個(gè)方面。還包括10項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要是價(jià)格政策、稅收政策、投資政策等10個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)政策。還包括6個(gè)方面的管理政策，主要是考核辦法、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等等，一共22項(xiàng)。這22條政策近期國(guó)務(wù)院將審議，審議通過后，我們將全力以赴抓好落實(shí)。
第三，區(qū)域協(xié)作。一是組建了環(huán)保部牽頭的部際協(xié)調(diào)機(jī)制;二是協(xié)調(diào)配合組建了北京市牽頭的京津冀大氣污染防治協(xié)作機(jī)制;三是上海市牽頭建立了長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。
第四，進(jìn)一步完善了監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。根據(jù)“大氣十條”要求，環(huán)保部會(huì)同中國(guó)氣象局就重點(diǎn)區(qū)域，特別是京津冀地區(qū)重污染天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警問題進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，明確了工作程序、工作規(guī)范和基本要求。到目前為止，已經(jīng)向京津冀協(xié)作機(jī)制以及京津冀各地市通報(bào)下發(fā)了20多份信息，較好地指導(dǎo)了這些地方就重污染天氣的預(yù)警問題開展工作。另外，還下發(fā)了重污染天氣的應(yīng)急管理意見，要求地方做好重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，采取妥善的應(yīng)對(duì)措施，盡可能減緩重污染天氣的影響程度。
第五，進(jìn)一步加大了執(zhí)法監(jiān)管力度。從去年10月份開始，環(huán)保部每月都組織一次在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。去年11月份組織了一次大規(guī)模的監(jiān)察，組建了15個(gè)工作組，分別到京津冀及周邊地區(qū)的重點(diǎn)城市，采取巡查、暗查的方式，以暗查為主，而且還動(dòng)用了無人機(jī)，大尺度、大范圍地進(jìn)行巡查，而且工作組安排了隨行記者。對(duì)于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，及時(shí)向社會(huì)公開，督促各地抓緊解決這些問題。到目前為止，已經(jīng)督促各地解決了230多起環(huán)境違法案件。
從各地落實(shí)情況來看，目前全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省(區(qū)、市)為落實(shí)“大氣十條”制定了本地的實(shí)施方案。特別是近期的各地“兩會(huì)”，有28個(gè)省的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、主席在工作報(bào)告中大篇幅地安排部署環(huán)保工作，尤其是大氣污染防治工作。北京市市長(zhǎng)王安順在報(bào)告中講到“再花多少錢，也要堅(jiān)決完成任務(wù)”;天津市黃興國(guó)市長(zhǎng)講，2014年在“四控”方面實(shí)現(xiàn)大突破，即控煤、控車、控塵、控污;河北省省長(zhǎng)張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產(chǎn)能，超過一噸產(chǎn)能的就地免職，而且黨政同責(zé)，必須執(zhí)行。這充分反映出各地在貫徹落實(shí)“大氣十條”方面的空前決心。
