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2025年08月17日
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我國職工基本養(yǎng)老保險目前仍處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)。僅有北京、上海、天津、重慶、陜西、青海、西藏等7地實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支；絕大多數(shù)省區(qū)還停留在建立省級、地市級調(diào)劑金階段，個別省還未建立省級調(diào)劑金制度。
養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，決定著這一制度的統(tǒng)一性、公平性與互濟性程度，也直接反映制度運行的管理本位與責任本位。地區(qū)分割統(tǒng)籌導致了不同地區(qū)的養(yǎng)老保險實際繳費負擔畸重畸輕，損害了制度公平與市場競爭的公平。以2011年為例，廣東省企業(yè)實際繳費率僅為5.9%，而甘肅省實際繳費率竟然高達24.5%。
地區(qū)分割統(tǒng)籌還導致了不同地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支余缺分化，扭曲了統(tǒng)賬結(jié)合模式，間接導致了當前的所謂基金缺口與個人賬戶空賬問題。如果不盡快改變這種狀況，社會統(tǒng)籌基金年度收支預算平衡、個人賬戶基金實賬積累并有償運營、國家財政均衡負擔的目標將無從實現(xiàn)。
優(yōu)化養(yǎng)老保險制度的“牛鼻子”，在于盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌?；救蝿沼兴模阂皇菍崿F(xiàn)統(tǒng)一性，以基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)繳費基數(shù)計算口徑、繳費率、制度運行規(guī)范與監(jiān)管，以及個人賬戶投資收益的回報率等的統(tǒng)一；二是促進公平性，包括繳費負擔公平、待遇計發(fā)與增長公平，以及個人賬戶投資回報公平等；三是提升互濟性，包括實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的區(qū)域互濟，通過縮小個人賬戶規(guī)模以增加參保者個人之間的互濟性等；四是保障可持續(xù)性，包括在政府、企業(yè)與個人之間建立相對均衡的責任分擔機制，厘清新、舊責任，尋求合理的化解歷史欠賬的辦法，保障基金保值增值等。
