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2025年08月18日
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近期地方兩會陸續召開。在深化改革的背景下，各地紛紛下調經濟增長目標，努力尋找經濟發展的新動力。新型城鎮化不約而同成為地方特別是中西部地區著力打造的經濟新引擎。一方面，城市群將成為城鎮化的主要形態，帶動產業優化升級、區域協調發展；另一方面，對外開放作為城鎮化的重要載體，將充分發揮引導資金、拓展市場的積極作用。
業內人士認為，中西部地區發展前景看好，蘊藏諸多投資機遇。其中，基礎設施建設等領域值得關注。
中西部地區投資料加碼
過剩產能要化解、債務風險要防范、民生投入要加大、GDP崇拜要破除……近期陸續召開的地方兩會透露出這樣的信號：一方面各地普遍下調了經濟增長目標，另一方面都在努力尋找經濟發展的新動力，新型城鎮化成為各地重點打造的新引擎。
推進新型城鎮化是多個省區市政府工作報告關注的重點之一。“新型城鎮化成為經濟發展的引擎是必然的。”申銀萬國證券研究所首席宏觀分析師李慧勇指出，改革不可能面面俱到，必須要有一個龍頭，這個抓手就是新型城鎮化。推進戶籍制度改革、土地流轉、統籌城鄉發展、優化產業結構等諸多改革，無一不包含在城鎮化的大框架下，城鎮化將帶動建材、家電、交通、物流、園林等行業的發展。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林曾估計，城鎮化在未來十年將驅動40萬億元的投資需求。
業內人士認為，基礎設施建設領域蘊藏著城鎮化帶來的最大投資機會。尤其是中西部地區今年對基建投入力度只增不減。甘肅提出，要加強城鎮基礎設施建設，新開工建設一批供熱、供水、排水防澇項目，城鎮污水處理率達到80%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到46%、縣城達到57%以上。此外，還要加強交通基礎設施項目建設，開工建設高速公路600公里、二級公路800公里，完成信息基礎設施投資65億元。
中西部地區尤其注重基建投資，且在基建投資中注重向農村等欠發達地區傾斜。西藏提出，將加快推進交通、能源、水利、通信等重大基礎設施建設，加大對農牧區基礎設施建設的傾斜力度，落實國家投資450億元以上。河北也明確將加大公共財政向農村傾斜力度，推動優質資源向農村傾斜、基礎設施向農村延伸。
城市群崛起撬動產業格局
如果說新型城鎮化有望帶動的產業是“葡萄粒”，城市群則好比“葡萄藤”，將一顆顆葡萄串成有機整體。多地兩會提出將城市群作為抓手，力圖讓新型城鎮化的框架豐滿起來。
陜西主推的是關中城市群。該省將以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極，隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸，陜北長城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊，構建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四級”的城鎮空間架構，推進關中城市群建設。
城市群的最大意義在于協調區域發展。“中國目前的情況是，大城市過大，小城市過小，中等城市發育不良。”國家發改委國土開發與區域經濟研究所所長肖金成指出，城市群在城鎮化過程中會起到很大的作用，因為在城市群里可實現大中小城市和小城鎮協調發展，城市群的基礎設施是網絡化的，城市和城鎮都有發展的條件，大中小城市和小城鎮能實現協調發展，產業能夠最大限度地集聚，吸納更多人口。
寧夏擬將沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區域中心城市和大縣城作為新型城鎮化的主戰場，安排城鎮基礎設施建設資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區，發展石嘴山、固原、中衛等副中心城市，帶動全區大中小城鎮協調發展。
而要實現各層次城鎮的平衡，未來城市群需讓大城市發揮更多的“溢出效應”。河北擬搭上京津經濟發展的快車，提出要以城市群為主體形態，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他城市為支點的層級合理的城鎮體系。
業內人士指出，城市群的意義超過其本身。除了可預見的城市群交通網帶來的能源、電力設備、水泥、信息等基建行業投資增長外，在眾多的地方特色產業方面也會涌現出新的投資機會。各地兩會紛紛提出，要因地制宜發展特色產業。寧夏根據不同城市的個性提出，銀川突出開放和現代化城市特色，重點發展高端服務業和戰略性新興產業；石嘴山突出工業城市特色，重點發展裝備制造、新材料和精細化工產業；吳忠突出回鄉特色，重點發展清真食品等；固原要突出生態環保特色，重點發展綠色農產品加工和生態休閑旅游產業。
由于各個城市群規劃的推出，原來的產業布局多面臨調整，尤其在老工業基地，央企整合、外資參股和民資控股等企業重組、轉型升級帶來的投資機會將大幅增多。
另一方面，城市群功能的提升將帶來人口聚集與居民可支配收入提升，商業零售發展潛力巨大。
擴大開放助力新型城鎮化
在推進新型城鎮化的過程中，各地的目光并不局限于本身。參與21世紀海上絲綢之路建設、融入絲綢之路經濟帶、加快內陸開放等提法在各地政府工作報告中頻頻現身。業內人士指出，擴大對外開放將讓外資在城鎮化中發揮更積極的作用。
“新絲綢之路”成為西部省份競相看中的開放機遇。甘肅提出將把絲綢之路經濟帶甘肅段建設作為向西開放的重中之重，加快制定實施方案，努力把甘肅打造成絲綢之路經濟帶黃金段，充分發揮蘭州新區向西開放的重要戰略平臺作用，固定資產投資將達到500億元，推動建設蘭州新區綜合保稅區。
寧夏提出，將高起點建設內陸開放型經濟試驗區，安排試驗區建設資金10億元，進一步完善銀川綜合保稅區功能，構筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡，把寧夏建成絲綢之路經濟帶的戰略支點，爭取把試驗區納入絲綢之路經濟帶規劃建設的整體之中。
李慧勇認為，和上一輪改革開放的熱潮相比，新一輪開放更加注重質量。“這一輪開放，引進內容是有篩選的，是為我所用的、優勢互補的，不是只要能加大出口、不管什么質量的外資都引入。”
重質量的表現還在于這輪擴大開放是以開放促進改革。交通銀行首席經濟學家連平表示，過去開放更多注重制造業，第三產業吸引外資有較多限制。未來擴大開放會更多注重服務業、公共基礎設施投資，對外開放將帶來技術進步、引導資金流入、拓展外部市場、積累人力資本。
自貿區、保稅區以及邊境口岸建設也是多地兩會重點提及的內容。西藏提出要完善口岸基礎設施，推進吉隆口岸跨境經濟合作區建設，積極爭取“離區免稅”試點。河北將積極爭取在曹妃甸設立自由貿易區，推動石家莊空港、黃驊港申報設立綜合保稅區和在北戴河新區試行離區免稅政策。
此外，金融改革成為各地在對外開放中著力探索的領域。陜西表示，將爭取上合組織開發銀行和能源俱樂部落戶西安，爭取外匯管理改革試點，爭取西安成為全國跨境電子商務試點城市。
武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清指出，作為新型城鎮化的重要載體，擴大對外開放可營造國際合作發展的空間，利用國外先進理念、技術、人才促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。
