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2025年08月18日
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“枯藤老樹(shù)昏鴉，小橋流水人家”，如今的村鎮(zhèn)，馬致遠(yuǎn)筆下描述的優(yōu)美、恬靜的村鎮(zhèn)景色已經(jīng)大有不同。
根據(jù)住建部2013年部署、參與的全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的摸底調(diào)查，大多數(shù)的村鎮(zhèn)均存在 “臟、亂、差”現(xiàn)象。
對(duì)此，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉解釋，過(guò)去的城鎮(zhèn)化模式下，忽視了村鎮(zhèn)的規(guī)劃，存在照搬城市方法編規(guī)劃和搞整治;運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，忽視傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)靥厣那闆r。
這一問(wèn)題或?qū)⒃谛滦统擎?zhèn)化背景下，得以彌補(bǔ)。
記者獲悉，作為參與方之一的住建部編制了《村莊整治規(guī)劃編制辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，要求各地基于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色，并從改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施等方面開(kāi)展規(guī)劃編制，提出針對(duì)性的整治規(guī)劃，改善村鎮(zhèn)的人居環(huán)境。
趙暉認(rèn)為，解決村鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵在于培育村鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。在其看來(lái)，推進(jìn)房地產(chǎn)稅的征收，解決村鎮(zhèn)財(cái)政薄弱是一大路徑。
接近住建部的一位人士介紹，目前三中全會(huì)提出要建立房地產(chǎn)稅，這其中不只包括城市土地的產(chǎn)權(quán)房，還包括農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)房。據(jù)其了解，在當(dāng)前有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的研討上，已經(jīng)開(kāi)始考慮把農(nóng)村房產(chǎn)納入稅收體系的可能性。
村鎮(zhèn)建設(shè)缺失
在趙暉看來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，小城鎮(zhèn)是一個(gè)好東西，但發(fā)展得并不好，其中基礎(chǔ)設(shè)施、配套、人居環(huán)境，都存在很大缺失。
根據(jù)住建部2013年參與的全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的摸底調(diào)查，農(nóng)村的環(huán)境存在多個(gè)問(wèn)題，比如盲目撤并村莊建集中居住區(qū)，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性、庭院經(jīng)濟(jì)和特色景觀旅游資源保護(hù);照搬城市方法編規(guī)劃和搞整治;運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，忽視傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)靥厣取?/p>
因此，趙暉認(rèn)為，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境需要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，控制農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)強(qiáng)度;與此同時(shí)，也要推進(jìn)村莊的的規(guī)劃編制，制定村莊風(fēng)貌控制要求。
也因?yàn)榇耍〗ú烤幹屏恕洞迩f整治規(guī)劃編制辦法》，各地編制村莊整治規(guī)劃要注重深入調(diào)查、準(zhǔn)確了解村莊實(shí)際情況、避免大拆大建和貪大求洋，尊重現(xiàn)有格局和當(dāng)?shù)靥厣?/p>
值得一提的是，在落實(shí)村莊整治規(guī)劃不可缺失的一環(huán)是需要加大村莊道路、垃圾污水治理、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的力度。
《辦法》也要求，各地在制定當(dāng)?shù)氐拇迩f整治規(guī)劃時(shí)，也特別需要改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施，提高人居的環(huán)境質(zhì)量。
記者亦了解，國(guó)務(wù)院正醞釀出臺(tái)關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見(jiàn)，意見(jiàn)亦將突出農(nóng)村交通、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
房產(chǎn)稅或囊括農(nóng)用房
在北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥看來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是提高村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善的重要一環(huán)，但涉及到大量資金缺口待解的問(wèn)題。
記者采訪了解，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體土地流轉(zhuǎn)尚未建立，村鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政來(lái)源較少，大多來(lái)自于中央財(cái)政的“一事一項(xiàng)”的轉(zhuǎn)移支付。
以2013年為例，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)1.38萬(wàn)億元，然而，根據(jù)公開(kāi)測(cè)算，到2020年，新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬(wàn)億-20萬(wàn)億元人民幣，資金缺口較大。
村鎮(zhèn)發(fā)展薄弱的一大原因，趙暉認(rèn)為，村鎮(zhèn)缺少內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源，我國(guó)城市等級(jí)體制造成資源高度向大城市集聚，到村鎮(zhèn)一級(jí)，幾乎沒(méi)有。
細(xì)查大城市的發(fā)展路徑，趙暉強(qiáng)調(diào)，即通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)將城市內(nèi)部和城市外部的資金輸入城市建設(shè)，即政府把土地賣給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商再把房子賣給老百姓，買房者的資金通過(guò)開(kāi)發(fā)商的渠道最終進(jìn)入政府，政府拿錢去建設(shè)城市的道路、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。
但小城鎮(zhèn)不能依靠土地出讓金，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的土地大部分是集體建設(shè)用地，不能流轉(zhuǎn)。
在趙暉看來(lái)，培育村鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵，應(yīng)推進(jìn)房地產(chǎn)稅的征收，逐步提高房地產(chǎn)稅占地方政府稅收的比重，使地方政府的精力從招商引資向提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境轉(zhuǎn)移。
另一方面，改革農(nóng)房建設(shè)機(jī)制，通過(guò)打破宅基地只能在村內(nèi)分配的體制，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃農(nóng)房新區(qū)，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立中央財(cái)政支持機(jī)制，集聚人口和資本，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
接近住建部的一位人士介紹，目前三中全會(huì)提出要建立房地產(chǎn)稅，這其中不只包括城市土地，還包括農(nóng)村的集體土地。目前在房地產(chǎn)稅立法的研討上，已經(jīng)開(kāi)始考慮在理清產(chǎn)權(quán)屬性的背景下，把農(nóng)村集體土地上的合法房產(chǎn)納入房地產(chǎn)稅稅收體系的可能性。
