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2025年08月14日
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能否讓一座城市的居民幸福居住快樂生活，是衡量這座城市“幸福力”的主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)我們回望2013，或許會為這一年密集出臺的新政新舉而驚訝。清潔空氣、社區(qū)醫(yī)療、社會化養(yǎng)老、網(wǎng)上政府……在這一年里，這些頻現(xiàn)于報紙網(wǎng)絡(luò)的新名詞，正在逐漸成為百姓生活習(xí)以為常的新方式。每一個詞語的背后，都蘊含著改革，蘊含著進(jìn)步，蘊含著未來。
1
大氣治理
——22條舉措向霧霾宣戰(zhàn)
2013年，北京以“壯士斷腕”的決心向PM2.5宣戰(zhàn)。
以防治污染為重點的《北京2013-2017年清潔空氣行動計劃》在年中正式發(fā)布，明確提出兩大任務(wù)目標(biāo)：經(jīng)過努力，北京市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)大幅減少；到2017年，北京市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。該項計劃從壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、重污染應(yīng)急、措施保障等6大方面細(xì)化分解提出了84項具體任務(wù)，并建立“一把手”問責(zé)制。
機(jī)動車和工業(yè)排污，是首都空氣污染的主要來源。對此，北京出臺22條舉措全面治理，一手抓車，一手抓油，通過嚴(yán)格限制機(jī)動車出行數(shù)量、改用新能源公交工具等方式減少來自機(jī)動車的尾氣污染，并擬定高污染企業(yè)禁止目錄，從市區(qū)內(nèi)向郊縣逐步實行燃煤向燃?xì)獾哪茉锤脑旃こ獭?/p>
一系列重拳出擊卓有成效。進(jìn)入采暖季以來，首都空氣質(zhì)量總體較好，四大污染物濃度同比下降約1/4，重污染天數(shù)比去年同期減少一半。專家認(rèn)為，“清潔空氣行動計劃年度措施正在開始起效，六省區(qū)市聯(lián)防聯(lián)控大力治煤的方向非常正確。”
2013年的最后幾天里，習(xí)近平主席在考察北京西南的熱電中心——京橋熱電有限公司時，也對這一年來節(jié)能減排所取得的成就給予肯定。“霧霾兩字吸引眼球，PM2.5引起熱議。”習(xí)近平表示，“我們解決環(huán)境問題要邁出更大步伐，也要有耐心和定力。”
2
緩解擁堵
——地上地下建立體交通網(wǎng)
定制公交、潮汐車道、拼車集散點、地下交通網(wǎng)改造……這一年，北京的擁堵“頑疾”，正在被這些新點子逐個攻破。
家住北京德勝門外大街的王女士，上班卻在北六環(huán)附近。“以前我自己坐公交轉(zhuǎn)地鐵的時候，6點起床還覺得時間不夠用，現(xiàn)在我在家門口坐7點半的定制公交，8點20就能到公司，每天終于可以多睡一小時了。”
2013年，為緩解公眾“打車難”或是“堵車”等出行不便，北京推出定制公交來為市民提供準(zhǔn)“門對門”的交通服務(wù)。運行兩個月來，線路定制平臺累計訪問31萬余人次，開行線路38條，目前的日客運量約有1600人。
這是北京在治理擁堵方面的新舉之一。北京市交通委路政局新聞發(fā)言人劉長革表示，2013年，北京市預(yù)計完成疏堵工程160余項，主要是針對主、次干路及以下等級道路進(jìn)行局部改造，比如打通斷頭路、拓寬瓶頸路段等，打通局部地區(qū)的微循環(huán)系統(tǒng)，有效緩解了局部的交通擁堵現(xiàn)象。從2011年至2013年，北京累計投資78.3億元實施微循環(huán)項目。
以位于國貿(mào)橋地區(qū)的北京中央商務(wù)區(qū)（CBD）為例，這里一到上下班高峰期，極易成為“堵點”。今年，借著國貿(mào)橋西北角國貿(mào)展廳改造的機(jī)會，交通部門在這一地區(qū)開始實施“微創(chuàng)手術(shù)”，增加地鐵換乘通道的寬度，同時在地下建設(shè)面積約為5300平方米的換乘廳，在立體空間內(nèi)解決地鐵進(jìn)出站、兩站換乘、與北側(cè)地下商業(yè)連通等功能，明確地鐵使用區(qū)域和商業(yè)區(qū)域，實現(xiàn)立體的地下步行體系。
3
地產(chǎn)調(diào)控
——樓市價格
“漲跌互現(xiàn)”
2013年1月25日，北京市住建委發(fā)布今年樓市調(diào)控目標(biāo)：“房價穩(wěn)定”，對于一些價格上漲過快的項目或區(qū)域，將聯(lián)合稅務(wù)部門完善差別化稅收政策，增加其交易成本。
3月30日，北京落實房地產(chǎn)調(diào)控“國五條”執(zhí)行細(xì)則出臺，尤其要求堅決抑制投機(jī)投資性購房，明確規(guī)定個人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計征等。
10月23日，新“京七條”出臺，提出自住型商品房概念，要求套型建筑面積以90平方米以下為主，銷售均價原則上按照比同地段、同品質(zhì)的商品住房價格低30%左右的水平確定。
……
調(diào)控措施密集出臺，樓市房價有漲有跌。此前，房地產(chǎn)調(diào)控政策大多在打擊投機(jī)需求、加大流通環(huán)節(jié)成本上下工夫，但收效不大，屢調(diào)屢漲。由于年初的通過發(fā)放銷售許可證來限制開盤房價的舉措未達(dá)目的，10月出臺的新“京七條”則按照“低端有保障、中端有政策、高端有控制”的調(diào)控總體思路，首次在抑制需求的基礎(chǔ)上，增加了限價供給，真正從供需兩端抑制房價。新政出臺后，年底房價有明顯回落趨勢。
截至目前，北京已經(jīng)集中出讓了18宗配建自住型商品房地塊，合計建設(shè)面積已達(dá)197萬平方米，分散于朝陽、昌平、通州、順義、大興、豐臺等市縣。北京市住建委還發(fā)布消息稱，明年計劃推出自住型商品房5萬套左右，占到普通商品房市場的50%。
4
食品安全
——追溯體系
嚴(yán)把“安全關(guān)”
食品安全，幾乎所有的市民都對這一問題尤為關(guān)注。對此，新組建的北京市食品藥品監(jiān)督管理局的回答是：力爭確保食品藥品安全，讓首都成為食品藥品安全的首善之區(qū)，打造首都食品藥品安全品牌，為全國樹立榜樣。
整合了食品辦、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門的食品藥品監(jiān)管部門新近履職。據(jù)該部門介紹，正在研究制定的《北京市政府信息公開規(guī)定》將把食品安全作為重點公開事項之一。其中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、專項檢查整治等信息將及時發(fā)布，重大突發(fā)事件信息將隨調(diào)查處置進(jìn)展情況同步公開。
家住朝陽區(qū)八里莊街道遠(yuǎn)洋天地家園社區(qū)的王大媽，在體驗了朝陽區(qū)首個居民自助式食品安全監(jiān)測站，自己動手通過快速檢測試劑對買來的蔬菜進(jìn)行檢測后，由衷感慨道：“以前買吃的總是擔(dān)心不安全，現(xiàn)在在家門口就能檢測了，入口的東西吃著放心比什么都重要！”
未來，北京將構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全追溯信息平臺和食品安全信用信息平臺，依法公開重點高風(fēng)險食品的全程追溯信息以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者、從業(yè)人員的信用信息。
5
社區(qū)醫(yī)療
——小區(qū)看病幾分鐘可達(dá)
家住北京東城區(qū)光明西里的孫大媽早起后感覺自己高血壓的老毛病又犯了，11月28日早上，她出門下樓，幾分鐘后來到附近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。坐診的全科醫(yī)生王大夫調(diào)出電腦里的健康檔案，仔細(xì)詢問后，給她開了幾副降血壓的藥。按照90%的醫(yī)保報銷標(biāo)準(zhǔn)，孫大媽這次到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心看病拿藥，一共只花了30多元。
這是北京居民享受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的一個剪影。如今的北京居民對“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”這一詞語已不陌生。在許多居民區(qū)里或者周邊，都可以看見掛著綠色牌子的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照政府主導(dǎo)、鼓勵社會力量參與、多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的原則，北京市在3萬到10萬居民的區(qū)域范圍或者兩個街道辦事處的范圍里規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。目前，這種具有社會公益性質(zhì)的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在北京市已有320多家中心，近1400個站點。
到2013年，北京已基本形成了以市級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托和技術(shù)支撐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和各類社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建成了“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”，并在西城、海淀等區(qū)域里率先試點家庭式醫(yī)生、“協(xié)同預(yù)約掛號系統(tǒng)”等多種便民服務(wù)。
6
養(yǎng)老服務(wù)
——社會化養(yǎng)老開啟大幕
按照最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，北京市60歲及以上常住老年人口數(shù)量達(dá)286.8萬，占總?cè)丝诘?3.9%；戶籍老年人口262.9萬，占戶籍人口總數(shù)的20.3%。全市已建成養(yǎng)老床位約8萬張，預(yù)計北京未來的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將達(dá)到千億級的市場規(guī)模。
2013年，北京市積極推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、鼓勵國內(nèi)外民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，并通過將養(yǎng)老床位建設(shè)納入政府績效考評、對社會資本建設(shè)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用劃撥方式提供公益用地、加大財政補(bǔ)貼力度、要求新建小區(qū)養(yǎng)老配套不合格將不得銷售等措施，施策養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到2020年，北京機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到16萬張，有望達(dá)到每千名老年人40張。同時，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。
位于勁松中街的朝陽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心就是全國首個以社會化模式運營的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。目前，該機(jī)構(gòu)正在準(zhǔn)備為朝陽區(qū)戶籍40多萬的60歲以上老人配備帶有二維碼的養(yǎng)老信息卡，掃一掃卡片，就可以獲知老人信息、家庭住址、兒女電話。
7
網(wǎng)上政府
——市民拿起鼠標(biāo)“點政府”
家住北京東城區(qū)光明西里的孫大媽早起后感覺自己高血壓的老毛病又犯了，11月28日早上，她出門下樓，幾分鐘后來到附近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。坐診的全科醫(yī)生王大夫調(diào)出電腦里的健康檔案，仔細(xì)詢問后，給她開了幾副降血壓的藥。按照90%的醫(yī)保報銷標(biāo)準(zhǔn)，孫大媽這次到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心看病拿藥，一共只花了30多元。
在許多居民區(qū)里或者周邊，都可以看見掛著綠色牌子的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照政府主導(dǎo)、鼓勵社會力量參與、多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的原則，北京市在3萬到10萬居民的區(qū)域范圍或者兩個街道辦事處的范圍里規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。目前，這種具有社會公益性質(zhì)的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在全北京有320多家中心，近1400個站點。
