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2025年08月19日
星期二
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昨日，北京市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽(tīng)取、審議市政府關(guān)于《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》的說(shuō)明。
此次提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的修正案草案只對(duì)2003年實(shí)施的現(xiàn)行條例進(jìn)行一項(xiàng)修改，即“單獨(dú)二孩”政策納入法規(guī)。北京青年報(bào)記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，北京成為已知的率先將“單獨(dú)二孩”政策納入人大常委會(huì)立法程序的省份。
具體來(lái)說(shuō)，修正案草案將“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”。其他方面，如獨(dú)生子女費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否取消或調(diào)整等暫不涉及，出于政策能平穩(wěn)過(guò)渡的考慮，還有待今后適時(shí)修改、完善。
為何僅對(duì)“單獨(dú)二孩”政策松口？市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任委員張秀芳解釋說(shuō)，在國(guó)家明確“單獨(dú)二孩”的大方向下，北京啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦生育二孩是對(duì)計(jì)生政策的調(diào)整完善，合乎民意。不過(guò)她也強(qiáng)調(diào)，仍然要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變，鼓勵(lì)、支持一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。
市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉維林表示，程序上，昨日的常委會(huì)僅是對(duì)法規(guī)修正案進(jìn)行一審。明年2月，人大常委會(huì)還將對(duì)其進(jìn)行二審，并計(jì)劃表決通過(guò)。如果順利通過(guò)，北京“單獨(dú)二孩”政策將于明年3月1日正式實(shí)施。
釋疑
疑問(wèn)一：“單獨(dú)二孩”何時(shí)出生算合法？
細(xì)則出臺(tái)前“搶?xiě)褤屔庇酗L(fēng)險(xiǎn)
明年3月1日以后出生的“單獨(dú)二孩”合法？還是3月1日后懷孕的才合法？針對(duì)計(jì)生前后政策的銜接問(wèn)題，市計(jì)生委法規(guī)處處長(zhǎng)葉小敏解釋說(shuō)，具體的政策還要在條例修正案審議出臺(tái)過(guò)程中具體研究，報(bào)市政府同意后公布。
針對(duì)在明年3月1日前這段特殊的時(shí)期內(nèi)懷孕，3月1日以后出生是否屬于違法，葉小敏表示，將針對(duì)新政出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)對(duì)相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行具體研究，目前還不好說(shuō)。在這個(gè)過(guò)程中市人大常委會(huì)和政府會(huì)同步做相應(yīng)工作，實(shí)施意見(jiàn)將在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施時(shí)同步出臺(tái)。
葉小敏提醒，盡管“單獨(dú)二孩”已進(jìn)入立法程序，但政策出臺(tái)后，二孩的生育原則上還有一個(gè)審批過(guò)程，此前“搶?xiě)褤屔比源骘L(fēng)險(xiǎn)。她建議等到政策出來(lái)再作打算。政策沒(méi)有出臺(tái)前，“單獨(dú)二孩”肯定算違法。
疑問(wèn)二：“單獨(dú)二孩”是否增加醫(yī)療、教育壓力？
醫(yī)療教育等配套措施需跟進(jìn)
市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任委員張秀芳表示，本市已對(duì)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后的影響進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)。“比如北京有多少符合生育條件的夫婦，近幾年有再生育意愿的占多大比例，政策實(shí)施幾年內(nèi)會(huì)出生多少孩子等，都進(jìn)行了測(cè)算。畢竟這一政策將影響到孩子上幼兒園、小學(xué)等，這些大家能想到的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也都做了分析。”
張秀芳稱(chēng)，接下來(lái)還有很多工作要做，需要各方做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。比如“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，可能會(huì)出現(xiàn)不少高齡產(chǎn)婦。那么如何保障產(chǎn)婦孕產(chǎn)期安全問(wèn)題，包括嬰兒安全、助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作都要做。同時(shí)，針對(duì)嬰幼兒就診，兒童醫(yī)院或綜合醫(yī)院兒科也要有應(yīng)對(duì)措施等。
此外，計(jì)生條例修正案一旦實(shí)施，配套規(guī)章也要修訂，比如北京的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法，生育證管理辦法等都要修改。
疑問(wèn)三：“單獨(dú)二孩”會(huì)增加多少新生人口？
前5年累計(jì)增加28萬(wàn)新生人口
葉小敏稱(chēng)，市計(jì)生委今年12月份進(jìn)行了1萬(wàn)人的快速調(diào)查，主要是單獨(dú)家庭夫妻一方是北京戶(hù)籍，女方在20到49歲。通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，單獨(dú)家庭達(dá)到55萬(wàn)，其中已有一個(gè)孩子的家庭有45萬(wàn)。分析這些家庭發(fā)現(xiàn)，愿意生二孩的在2011年比例為60%到70%，今年比例降到50%到60%。預(yù)測(cè)從明年開(kāi)始，前5年是出生高峰，累計(jì)增加28萬(wàn)新生人口，平均每年5萬(wàn)。從第五年開(kāi)始下降，后5年一共大約增加20萬(wàn)。
葉小敏還說(shuō)，北京戶(hù)籍人口每年出生13萬(wàn)，常住人口出生約9萬(wàn)，未來(lái)人口壓力會(huì)顯緊張，教育部門(mén)曾提出，小學(xué)、幼兒園非京籍壓力比京籍壓力要大。
疑問(wèn)四：生育二孩的限制條件為何不調(diào)整？
生二孩四年間隔防扎堆生育
張秀芳表示，北京現(xiàn)行的計(jì)生條例從2003年開(kāi)始實(shí)施，部分條款已不適應(yīng)現(xiàn)狀，比如獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)條款。本市的獨(dú)生子女費(fèi)不存在取消的說(shuō)法，但計(jì)生條例中與計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策相關(guān)的條款是一定要修改的，并且要提高標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)勵(lì)幅度力度。目前尚沒(méi)有具體的時(shí)間表，今后會(huì)適時(shí)修改。
北京沒(méi)有取消四年間隔或女方不低于28歲這個(gè)限制，主要是通過(guò)這一約束讓本市人口數(shù)量處于平穩(wěn)狀態(tài)，防止集中扎堆生育。一旦把這個(gè)時(shí)間約束取消了，有可能會(huì)出現(xiàn)密集生育，人口數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
新政
市計(jì)生委再出“辦證”補(bǔ)充辦法
“辦證”全市統(tǒng)一“規(guī)定動(dòng)作”
繼本市出臺(tái)《貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法的通知》后，市人口計(jì)生委又提出了進(jìn)一步方便民眾辦證的補(bǔ)充辦法。全市街鄉(xiāng)“辦證”有了統(tǒng)一流程，同時(shí)辦證流程的統(tǒng)一也為明年3月擬實(shí)施的“單獨(dú)二孩”辦證方式作了準(zhǔn)備和鋪墊。
流程簡(jiǎn)化無(wú)需多次蓋章
昨天，北京青年報(bào)記者從市人口計(jì)生委獲悉，在涉及再生育一個(gè)子女的辦證流程上，和一孩《生育服務(wù)證》相同，提出了簡(jiǎn)化辦證材料的要求，一方或雙方為本市戶(hù)籍辦理《生育服務(wù)證》的夫妻，本市存檔單位或村居委會(huì)在《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》上注明婚育情況并蓋章，不需再另行出具紙質(zhì)證明材料。外省市一方戶(hù)籍所在地按照規(guī)定出具婚育情況證明的，本市一方戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計(jì)生部門(mén)在《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》上注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章，不需再到外省市戶(hù)籍地蓋章。
規(guī)范存檔單位辦事流程
為解決戶(hù)口或檔案存放在本市各類(lèi)存檔機(jī)構(gòu)人員辦證的問(wèn)題，補(bǔ)充辦法中特別提出，當(dāng)事人為本市常住戶(hù)口、檔案存放在本市各類(lèi)存檔機(jī)構(gòu)，符合條件要求在本市辦理計(jì)劃生育事項(xiàng)的，存檔機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)人事檔案記載、當(dāng)事人所提供的有效證件、證明及個(gè)人書(shū)面承諾，在《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》上注明當(dāng)事人實(shí)際婚育情況，如“再婚有一子(女)”等并蓋章；對(duì)于當(dāng)事人需要出具婚育證明的，存檔機(jī)構(gòu)根據(jù)人事檔案中實(shí)際記載情況為其如實(shí)出具生育情況證明。
試點(diǎn)網(wǎng)上登記備案
除“再生育一個(gè)子女”辦證流程外，本市將試點(diǎn)推廣本市戶(hù)籍一孩生育服務(wù)網(wǎng)上登記備案。
也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計(jì)生部門(mén)、社區(qū)(村居)委會(huì)充分利用全員信息系統(tǒng)和實(shí)地走訪對(duì)當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)輸入的個(gè)人信息進(jìn)行核實(shí)；對(duì)信息真實(shí)準(zhǔn)確的，當(dāng)事人憑戶(hù)口本、結(jié)婚證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事大廳承諾取證，一孩《生育服務(wù)證》不需要存檔單位或村居委會(huì)簽字蓋章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計(jì)生部門(mén)要及時(shí)將辦證信息反饋當(dāng)事人的存檔單位。
同時(shí)，還要充分發(fā)揮本市全員人口信息庫(kù)作用，試點(diǎn)推行網(wǎng)上代辦和同城通辦模式，實(shí)行網(wǎng)上一次性告知和申請(qǐng)，提高辦事效率，減輕市民負(fù)擔(dān)。
措施
市教委表示“單獨(dú)二孩”會(huì)對(duì)入學(xué)造成一定沖擊
根據(jù)人口測(cè)算準(zhǔn)備學(xué)位
本報(bào)訊(記者 安蘇)市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于近幾年本市基礎(chǔ)教育入學(xué)人數(shù)迅速增長(zhǎng)已經(jīng)有所預(yù)期。“這種高峰是戶(hù)籍人口和外來(lái)人口雙重因素疊加導(dǎo)致的。”據(jù)了解，2010年以前，全市小學(xué)入學(xué)適齡兒童連續(xù)十年穩(wěn)定在10萬(wàn)人左右，2012年則增長(zhǎng)到13.7萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2014年將增加到18萬(wàn)人左右，此后仍將連續(xù)幾年呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。對(duì)于“單獨(dú)二孩”放開(kāi)后，本市是否會(huì)提前對(duì)增加學(xué)位進(jìn)行準(zhǔn)備，市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將根據(jù)計(jì)生部門(mén)的調(diào)研數(shù)據(jù)，來(lái)進(jìn)一步進(jìn)行籌劃和準(zhǔn)備。
同時(shí)，東城區(qū)教委和朝陽(yáng)區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日也分別表示，“單獨(dú)二孩”放開(kāi)后，應(yīng)該會(huì)對(duì)入學(xué)造成一定的沖擊，但是畢竟還有六年的準(zhǔn)備期，區(qū)縣教委會(huì)根據(jù)具體的人口測(cè)算，來(lái)進(jìn)行學(xué)位的準(zhǔn)備。
此外，為了緩解入學(xué)緊張，本市從去年起已經(jīng)啟動(dòng)《北京市中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，用三年時(shí)間新建、改建、擴(kuò)建200多所中小學(xué)，增加16萬(wàn)個(gè)學(xué)位，其中今年開(kāi)工建設(shè)30個(gè)項(xiàng)目，支持23所小區(qū)配套學(xué)校二次改造，支持城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城等地區(qū)30所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)，基本目標(biāo)就是滿足今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)教育階段常住適齡人口入學(xué)需求。
市衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì) 本市一年可承擔(dān)分娩量26萬(wàn)人
醫(yī)院增加產(chǎn)床應(yīng)對(duì)生育高峰
針對(duì)明年擬實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策而可能出現(xiàn)的生育高峰，北京市衛(wèi)生局昨天表示，將擴(kuò)增產(chǎn)科床位比重，加大急救設(shè)備配備。目前本市一年可承擔(dān)分娩量26萬(wàn)人，基本可以滿足本市孕產(chǎn)婦需求。
根據(jù)市衛(wèi)生局對(duì)全市各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科床位數(shù)及開(kāi)放情況的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)，2013年全市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)共127家，其中三級(jí)41家、二級(jí)73家、一級(jí)13家。全市各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科核定床位數(shù)共計(jì)4466張，其中三級(jí)醫(yī)院核定床位數(shù)為1478張，二級(jí)醫(yī)院核定床位數(shù)為2853張，一級(jí)醫(yī)院核定床位數(shù)為135張。今年本市的分娩量約21.6萬(wàn)人。
本市一年可承擔(dān)分娩量的最高限究竟是多少呢？市衛(wèi)生局進(jìn)行了初步測(cè)算。結(jié)合孕產(chǎn)婦分娩住院天數(shù),按目前北京市剖宮產(chǎn)率、高危孕產(chǎn)婦住院天數(shù)延長(zhǎng)以及休息日、節(jié)假日的影響，假設(shè)每位孕產(chǎn)婦住院分娩平均住院日為6天，則一年每張床位可周轉(zhuǎn)60人次。按北京市市級(jí)核定床位數(shù)4466張計(jì)算,可以承擔(dān)分娩量約26萬(wàn)人。近三年產(chǎn)科分娩量分別為2011年約19.1萬(wàn)、2012年約22.4萬(wàn)、2013年約21.6萬(wàn)。從近三年平均分娩量為21萬(wàn)來(lái)看，目前醫(yī)療衛(wèi)生資源基本可以滿足本市孕產(chǎn)婦分娩需求。
市衛(wèi)生局指出，目前存在的主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即三級(jí)醫(yī)院人滿為患，二、一級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)利用率不足。鑒于本市啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，分娩量會(huì)進(jìn)一步增加，高齡產(chǎn)婦和高危妊娠增多的情況，為保障母嬰安康，市衛(wèi)生局表示將采取多種措施擴(kuò)增產(chǎn)科床位比重，加大急救設(shè)備配備，增大人才培養(yǎng)及技術(shù)培訓(xùn)力度，最大程度降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，市衛(wèi)生局將進(jìn)一步完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源合作，引導(dǎo)產(chǎn)婦理性選擇助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，逐步形成一級(jí)、二級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)以接診正常和低危孕婦為主，三級(jí)醫(yī)院以接診高危孕產(chǎn)婦為主的格局，最大程度發(fā)揮助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的利用效率。
再生育一個(gè)子女
《生育服務(wù)證》基本辦理程序
1、領(lǐng)取《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》并填表。
2、存檔單位在《審批表》“單位情況證明”欄注明婚育情況并蓋章。
3、提交《申請(qǐng)審批表》及相關(guān)材料。
4、人口計(jì)生部門(mén)審核、蓋章。如是外省市戶(hù)籍一方須在“單位意見(jiàn)”欄注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章。
