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2025年08月22日
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歷史名城呼喚緊縮發(fā)展之路
英格蘭的許多歷史名城可能正是緊湊城市的縮影。自由排列的住宅彰顯著濃厚的地方特色，它們有明確的城市中心，還有由綜合的土地利用方式所形成的優(yōu)美的城市景觀。
城市邊緣區(qū)的開發(fā)通常都通過(guò)綠化帶政策或地方的限令得到了控制，因此，最近的農(nóng)村與市中心的距離常常不超過(guò)2英里。受“優(yōu)質(zhì)環(huán)境”的評(píng)比的影響，歷史名城越來(lái)越面臨不斷擴(kuò)張的壓力。而新式的城外休閑娛樂設(shè)施的開發(fā)也正在削弱城市里著名的中心區(qū)的生機(jī)與活力。
在歷史中心要容納大型的開發(fā)項(xiàng)目必將破壞其渾然天成的城市特性，在這里，狹窄的街道和緊密的空間早已進(jìn)行過(guò)人性化的設(shè)計(jì)，而額外的開發(fā)只會(huì)冒減少綠地面積，惡化城市擁擠狀況的危險(xiǎn)。
其實(shí)，并不只是開發(fā)的壓力，活動(dòng)的增多也會(huì)造成許多問題。小汽車擁有率及使用量的提高常常導(dǎo)致行人與機(jī)動(dòng)車之間的沖突，還有狹窄的街面和廣場(chǎng)上的停車問題，以及居民的購(gòu)物環(huán)境及其他商業(yè)活動(dòng)的困難。涌入城市的大批游客也形成了與當(dāng)?shù)鼐用竦臐撛跊_突，對(duì)觀光地的建筑本身也有一定的破壞。
這些壓力實(shí)際上正在為許多中小城市所體驗(yàn)，但似乎都不如歷史名城表現(xiàn)得那么嚴(yán)重，因?yàn)檫@類城市對(duì)各種人類活動(dòng)來(lái)說(shuō)，更具有致命的吸引力。然而，歷史名城也是真正面臨失業(yè)，社會(huì)緊張，衰退及缺乏廉價(jià)的住房等社會(huì)問題的地方。表面的繁榮往往掩蓋了真實(shí)的問題。歷史名城不能就這樣束手就擒。
正是在這個(gè)背景下，1992 年，“英國(guó)遺產(chǎn)”組織，環(huán)境部及切斯特城的地方政府共同發(fā)起了一項(xiàng)研究項(xiàng)目，其主旨是考察：是否有可能確定一座歷史名城的環(huán)境容量，如果是，又該如何確定在存在著對(duì)這座城市未來(lái)的悲觀論調(diào)的時(shí)候，將這樣的研究結(jié)果應(yīng)用到切斯特對(duì)它是否有利。
確定環(huán)境容量是保護(hù)歷史名城的前提
如果要促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展，環(huán)境容量是一個(gè)需要加以探討的重要概念，在向可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，必須將這個(gè)概念轉(zhuǎn)化為某種實(shí)際的可操作的方法。所謂環(huán)境容量，即保證在既定的容量下該環(huán)境仍然可以正常地執(zhí)行各種功能。這就相當(dāng)于承認(rèn)存在著一個(gè)閾限，超過(guò)了這個(gè)限制，環(huán)境就將不堪重負(fù)。
把環(huán)境容量的概念應(yīng)用到歷史名城的目的在于確定城市的規(guī)模，而一旦超過(guò)這個(gè)既定規(guī)模，城市的基本特性就可能會(huì)發(fā)生變化。但是應(yīng)該如何確定這個(gè)規(guī)模呢？
在研究中，凡是確定最優(yōu)化的人口數(shù)量的方法都因?yàn)檫^(guò)于簡(jiǎn)化而很快就被排除了。限制性的因素必須涉及到所在地的獨(dú)特要素。研究者確定了三種形式的限制性因素：阻礙城市向外擴(kuò)張的條件，如巴斯城就坐落在山林的包圍圈中。歷史中心的限制性特征，如坎特伯雷的市中心是由古羅馬城墻的遺址和環(huán)繞中世紀(jì)大教堂的區(qū)域嚴(yán)格劃分出來(lái)的。在城市發(fā)展速度上的限制，這樣城市才能在保持其獨(dú)特風(fēng)貌的前提下吸納更多的發(fā)展內(nèi)容。
事實(shí)上，一座城市的環(huán)境容量可能是由這三種限制性因素的綜合作用所決定的。處理人為資源的困難就在于缺乏明確的限制門檻. 在當(dāng)前所定義的一系列的限制性因素，能夠在任何時(shí)期都構(gòu)成“限制”？或者能否通過(guò)更好的治理來(lái)提高這個(gè)閾限嗎？
在尋找一種確定一座歷史名城的環(huán)境容量的方法的理論基礎(chǔ)時(shí)，研究者借鑒了四種主要的研究資源。包括經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，娛樂設(shè)施的承載能力的研究，生態(tài)監(jiān)測(cè)研究和科學(xué)方法論。研究者把經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念加以類推，例如“關(guān)鍵資本”指的是必須為子孫后代保留的資源，而固定資產(chǎn)，指的是價(jià)值較低的資源，它可以用補(bǔ)償性資源來(lái)替代。
切斯特城在環(huán)境容量方面的研究
切斯特研究的目的是確定該城的環(huán)境容量。首先是確認(rèn)那些標(biāo)志其獨(dú)特性征的自然環(huán)境和建筑環(huán)境。由于其不可替代性，有許多的環(huán)境要素都是不能破壞或毀滅的。本研究關(guān)注以下幾個(gè)要素：明確的城市邊界城市的緊湊性、環(huán)境特點(diǎn)、歷史性建筑和紀(jì)念碑、城市景觀、考古學(xué)、購(gòu)物。
在考慮切斯特的未來(lái)發(fā)展時(shí)，研究者找到了該城的獨(dú)特風(fēng)貌所面臨的主要壓力，考察了許多關(guān)鍵問題，并設(shè)計(jì)了評(píng)估這些壓力的松緊度的指標(biāo)。這主要包括城市邊緣地帶的開發(fā)壓力以及高樓大廈對(duì)歷史性景觀的影響。
在城市中心，還存在綠地空間所面臨的壓力，大面積的開發(fā)威脅著城市的獨(dú)特景觀，城市的個(gè)性及其考古遺跡。同樣，還有改建 (或荒廢)對(duì)歷史性建筑的破壞，以及游客增多，交通阻塞及停車所帶來(lái)的壓力。
為一座城市的未來(lái)做出規(guī)劃必然涉及一系列復(fù)雜的選擇與決策(具有一定的時(shí)效性)。切斯特研究為該城未來(lái) 20 年的發(fā)展設(shè)計(jì)了一套概括性的指導(dǎo)原則(或稱規(guī)劃書)。隨后，研究者又根據(jù)切斯特的獨(dú)特風(fēng)貌及其所面臨的壓力對(duì)這些計(jì)劃的實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估。
首先，必須確定在不破壞其獨(dú)特風(fēng)貌的前提下，該城尚能容納進(jìn)一步發(fā)展的區(qū)域.。在本研究中這被稱為“土地容量”。其次，還要明確不同的規(guī)劃對(duì)已經(jīng)確定過(guò)的容量框架所產(chǎn)生的影響。例如，對(duì)歷史性的建筑結(jié)構(gòu)或交通網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)。
對(duì)切斯特未來(lái)的五項(xiàng)規(guī)劃都是通過(guò)這種方式進(jìn)行評(píng)估的：最小的變化——只實(shí)施那些已經(jīng)得到了規(guī)劃許可的開發(fā)項(xiàng)目，接著又制定了一項(xiàng)限制政策。趨勢(shì)性的變化——維持切斯特現(xiàn)在作為一個(gè)就業(yè)，購(gòu)物及居住的半?yún)^(qū)域式中心的地位。主變化——促進(jìn)切斯特發(fā)展成為一個(gè)能夠在商業(yè)，文化及購(gòu)物方面與曼徹斯特及利物浦相媲美的區(qū)域性城市。選擇性變化——維持切斯特現(xiàn)在的半?yún)^(qū)域中心的角色，并將其地位提升為一個(gè)商業(yè)及旅游活動(dòng)的國(guó)際性中心及會(huì)展中心。降低增長(zhǎng)——降低該城的活動(dòng)水平，及其在零售業(yè),居住及就業(yè)領(lǐng)域的地位。
切斯特城的未來(lái)發(fā)展
為了對(duì)切斯特未來(lái)的規(guī)劃方向提出建議，必須說(shuō)明以下三個(gè)基本問題：對(duì)環(huán)境容量的評(píng)估是否存在著對(duì)長(zhǎng)期的適宜的發(fā)展水平的限制；在切斯特的環(huán)境容量之內(nèi)，是否還有進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)充活動(dòng)的空間；這個(gè)發(fā)展空間應(yīng)基于怎樣的指導(dǎo)方針及原則。
1、環(huán)境容量。在不破壞城市的標(biāo)志性特征的前提下，切斯特尚有可觀的潛力進(jìn)行 變革及有控制的發(fā)展。然而，還必須明確許多“壓力點(diǎn)”，如果沒有別的規(guī)劃或管理措施的話，是不可能發(fā)生任何變革或發(fā)展的。
有控制的發(fā)展需要城市重大開發(fā)項(xiàng)目的支持，這些項(xiàng)目在早期的實(shí)施將會(huì)極大地提升現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施的級(jí)別；帶來(lái)原有的開發(fā)區(qū)及中心區(qū)的再利用和再開發(fā)； 最大化地利用現(xiàn)有的城區(qū)，并進(jìn)一步提高其質(zhì)量。
對(duì)規(guī)劃的評(píng)估表明， 沒有一項(xiàng)規(guī)劃允許切斯特在未來(lái)以一種盲目的速度繼續(xù)發(fā)展。例如，趨勢(shì)性變化及選擇性變化的規(guī)劃(與城市的住房需求和就業(yè)需求相類似)表明，切斯特的環(huán)境容量將在下個(gè)世紀(jì)初葉達(dá)到極限。
評(píng)估說(shuō)明環(huán)境容量是建立在三個(gè)相互作用的變化的基礎(chǔ)之上的，它們是：城市規(guī)模發(fā)生的物理變化；對(duì)現(xiàn)有建筑的物理影響(或擴(kuò)大或縮小)；以及由于邊緣區(qū)或中心區(qū)的變化所產(chǎn)生的活動(dòng)。但是，還有許多處理這些要素網(wǎng)絡(luò)，從而推遲切斯特到達(dá)容量頂峰的時(shí)間表，但這就要求加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其是對(duì)城市交通網(wǎng)絡(luò)的投資。
2、前進(jìn)的道路。切斯特發(fā)展的前進(jìn)道路在哪里呢？根據(jù)上述的分析，那些被評(píng)估的規(guī)劃是為了檢測(cè)一系列的規(guī)劃選擇的效果而特別設(shè)計(jì)的。它們并不是惟一的選擇。
地方政府所面臨的挑戰(zhàn)是在認(rèn)識(shí)到這些規(guī)劃所暗示的內(nèi)容后，決定是否應(yīng)該設(shè)計(jì)新的規(guī)劃方案。可以確定的一點(diǎn)是，議會(huì)應(yīng)當(dāng)做出承諾，為切斯特未來(lái) 30 年的發(fā)展方向制定戰(zhàn)略性目標(biāo)。該戰(zhàn)略也許會(huì)使這座城市的長(zhǎng)期發(fā)展需要逐漸地偏離其現(xiàn)有的軌道，但又同時(shí)維持其作為一 個(gè)半?yún)^(qū)域中心的地位.這就需要謹(jǐn)慎地規(guī)劃可以開發(fā)的場(chǎng)地。
3、指導(dǎo)方針與原則。環(huán)境容量的研究表明，為了促進(jìn)切斯特的可持續(xù)發(fā)展， 就必須在規(guī)劃城市的未來(lái)發(fā)展時(shí)考慮指導(dǎo)方針或要素。這些要素既包括宏觀的戰(zhàn)略性規(guī)劃，又有更細(xì)節(jié)的評(píng)估項(xiàng)目。它們包括：全局性的城市觀、一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略、城市設(shè)計(jì)、歷史性建筑物、交通和步行城市。
① 全局性的城市觀。在切斯特城的面積，規(guī)模及城市形態(tài)和其獨(dú)特風(fēng)貌之間存在著某種聯(lián)系。因此，除了土地的可利用性及個(gè)別場(chǎng)址的規(guī)劃等一般性問題之外，上述要素都應(yīng)對(duì)開發(fā)場(chǎng)址的范圍及位置產(chǎn)生影響。在城市邊緣地帶所進(jìn)行的活動(dòng)以及這些活動(dòng)對(duì)中心區(qū)產(chǎn)生的影響之間也有著某種同樣聯(lián)系。重要的是，切斯特與其周邊農(nóng)村的界線也應(yīng)加以仔細(xì)的考慮。許多關(guān)鍵的邊緣地區(qū)都是城市不能擴(kuò)張進(jìn)去的。切斯特的鄰近郊區(qū)需要保持并改善自己的獨(dú)特風(fēng)貌，與城市歷史中心，農(nóng)村及郊區(qū)的綠化帶 之間的聯(lián)系。
② 發(fā)展戰(zhàn)略 。在既定的閾限內(nèi)，切斯特尚有可觀的容納新的開發(fā)項(xiàng)目的潛力。研究提出了許多開發(fā)選址的指示，包括在城市西南部及西北部新建住宅區(qū)，提出了一項(xiàng)主要的交通改革動(dòng)議，以及在市中心及西外緣新建商業(yè)區(qū)等。大型的翻新項(xiàng)目及再開發(fā)項(xiàng)目也沒有超過(guò)開發(fā)的閾限，特別是在市中心的西北部地區(qū)。
③ 城市設(shè)計(jì)。我們已經(jīng)充分地認(rèn)識(shí)到，切斯特的城市景觀及風(fēng)景必須得到保護(hù)， 在合適的地方還可以加以修繕。考慮到城市的建筑環(huán)境(特別是在市中心區(qū))將會(huì)發(fā)生的改變，很有必要采取一種保護(hù)這些景觀的特質(zhì)的城市設(shè)計(jì)方法。這種方法是無(wú)法預(yù)設(shè)的，尤其是在這樣一種研究之中。然而，利用容量框架對(duì)許多內(nèi)容所進(jìn)行的評(píng)估的確表明，有許多地區(qū)都值得特別關(guān)注。研究表明，以下幾個(gè)要素應(yīng)加以考慮:城市的機(jī)理，平地面積，街道樣式以及屋前的空間，天際線，重要的景致和開闊地。
④ 歷史性建筑。歷史性建筑是切斯特的特征的內(nèi)在組成部分，包括其載入史冊(cè)的建筑物及考古發(fā)現(xiàn)。一個(gè)關(guān)鍵的問題是防止對(duì)記錄在冊(cè)的建筑物的破壞，并確保任何對(duì)這類建筑或融入了城市景觀的 建筑物的改建都不致帶來(lái)?yè)p壞或質(zhì)量的降低。對(duì)瀕臨危險(xiǎn)的建筑物的數(shù)量也要仔細(xì)的核實(shí)，并采取相應(yīng)的措施減少閑置的或利用不善的建筑的數(shù)量。同時(shí)也有必要承諾保護(hù)考古遺跡，無(wú)論是否存在重新開發(fā)一塊場(chǎng)地或城市的特殊區(qū)域的壓力，對(duì)可能的考古場(chǎng)址的鑒定也必須持續(xù)下去。
⑤ 交通。城市的發(fā)展對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生顯著的影響。這種影響既包括道路的新建，又有針對(duì)停車問題提出的嚴(yán)格的措施。必須修建一條向西的要道以緩解城市西南部的交通壓力。同時(shí)，假如城市西部的擴(kuò)張還將繼續(xù)下去的話，也需要考慮新修一條高速公路。應(yīng)竭力改善公共交通系統(tǒng)。這包括提高市中心公共汽車的服務(wù)質(zhì)量以及往返于公園和林陰道的公車服務(wù)的質(zhì)量。除了公共汽車之外，還可考慮開發(fā)一條輕軌路，從而減輕現(xiàn)有城區(qū)及未來(lái)的開發(fā)區(qū)所面臨的交通壓力。
⑥ 步行城市。在一個(gè)實(shí)行了免費(fèi)交通政策的城市中所享受到的自由感將會(huì)提升來(lái)到切斯特觀光的游客的旅行質(zhì)量。隨著當(dāng)?shù)丶皡^(qū)域內(nèi)人口的增長(zhǎng)以及游客數(shù)量的增加，也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展步行的區(qū)域，并慎重地為新的購(gòu)物及文化區(qū)選址。
總之，環(huán)境容量的概念對(duì)歷史名城具有普適性。切斯特的研究已經(jīng)表明它可以在準(zhǔn)備制定開發(fā)規(guī)劃之前就為人們提供有用的洞見。它在其他形態(tài)的城鎮(zhèn)中的適用情況還有待檢驗(yàn)，不應(yīng)該把它視為一種帶有限制性的工具。（編輯/李濤）
