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2025年08月17日
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張幼云，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中國就業(yè)促進(jìn)會副會長、中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇就業(yè)全球議程理事會理事。曾任駐英國大使館政務(wù)參贊、勞動部國際合作司司長、聯(lián)合國國際勞工組織女工問題特別顧問和首任性別平等局局長（1994年-2004年）。
“可持續(xù)的城市化是中歐合作的新起點(diǎn)！”曾經(jīng)活躍在國際外交舞臺上的翻譯明星張幼云在主持“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系廣州論壇（2013）開幕式時如是說。作為中國就業(yè)促進(jìn)會副會長，近些年來，她一直積極推動以人為本的可持續(xù)城市化，關(guān)心農(nóng)民工市民化、農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等問題。為此，本刊就中歐在城市化領(lǐng)域的合作機(jī)會、可持續(xù)的城市化以及農(nóng)民工等話題與張幼云老師對話交流。
城市化：中歐合作的新起點(diǎn)
《城市化》：中歐之間的合作空間在哪里？
張幼云：中國和歐洲都處在各自發(fā)展的重要時期。我們都面臨新的挑戰(zhàn)，正在積極探求可行的有效的解決辦法，以實(shí)現(xiàn)新形勢下的各自和共同的新發(fā)展。我們都生活在同一個地球上，世界越來越小，也越來越脆弱。我們更加相互依存，因此，在謀求可持續(xù)發(fā)展的過程中，我們需要加強(qiáng)合作，需要開拓新的合作領(lǐng)域，尋找新的動力。無疑，可持續(xù)的城市化是一個值得我們重點(diǎn)開發(fā)的領(lǐng)域，雙方開展互利雙贏合作的潛力很大。
2011年5月，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)訪問了歐盟，與歐盟委員會主席巴羅佐簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，是一個具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義的承諾，為雙方未來在城市化領(lǐng)域的合作明確了方向,也為中歐關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展打開了一個新的領(lǐng)域。
17世紀(jì)歐洲發(fā)生了工業(yè)革命，為人類社會開啟了工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。在過去300年發(fā)展進(jìn)程中，歐洲國家在城市特色、空間布局、公共服務(wù)、社會管理、人居環(huán)境、保護(hù)自然和歷史風(fēng)貌以及城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展方面積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國現(xiàn)在處在高速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，雖然我國國情與歐洲不同，但他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們很好地學(xué)習(xí)和借鑒，避免我們少走彎路。
《城市化》：您如何評價我國正在進(jìn)行的城市化進(jìn)程？
張幼云：改革開放以來，我國城市化呈現(xiàn)出不斷加速的趨勢。2011年，我國按照城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為51.27%，首次越過了50%，標(biāo)志著中國結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進(jìn)入初級城市型社會。英國早在1850年、美國在1920年、法國在1931年城市化率就已經(jīng)達(dá)到70%，中國要達(dá)到70%的城市化率，實(shí)現(xiàn)全面的、持續(xù)的城市化還任重道遠(yuǎn)。
今后20年內(nèi)，中國還將有2億多農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，再加上近年來已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)但還沒有完全市民化的農(nóng)民，未來全國將有4億—5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化。很顯然，我國城市化進(jìn)程的速度和規(guī)模是世界上任何一個國家無法相比的。李克強(qiáng)總理在第一次記者招待會上就講，中國的城鎮(zhèn)化不僅關(guān)系到中國，而且對世界也將產(chǎn)生影響。
新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長持久的內(nèi)生動力。有數(shù)據(jù)說，中國城市化率每提高1%，就將有1300多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，就將拉動相應(yīng)的消費(fèi)需求，而相應(yīng)增加的投資需求也就會更多。從這個角度講，中國城市化快速發(fā)展的需求不僅為我們也為其他推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了重要機(jī)遇和市場。我們希望歐洲企業(yè)充分認(rèn)識并積極抓住這個機(jī)遇。這將有利于企業(yè)自身發(fā)展，也為歐洲盡快走出債務(wù)危機(jī)加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出貢獻(xiàn)。我們希望中歐雙方在政府、企業(yè)的公民社會都來積極推動雙方在這個領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，以期取得多贏的結(jié)果。
城市化應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工
《城市化》：您覺得在我國的城市化進(jìn)程中，目前我們最應(yīng)該關(guān)注或應(yīng)該著手解決哪些問題？
張幼云：城市化是個系統(tǒng)工程，涉及各個領(lǐng)域。我國有自己的國情，我認(rèn)為在我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要特別關(guān)注人的城市化。現(xiàn)在我們按照城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計(jì)的城市化率與國家統(tǒng)計(jì)部門按照城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率，兩者之間相差17個百分點(diǎn)。我國13億人口中的17%就涉及2億多人，也就是現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的2億多農(nóng)民工。他們?nèi)诉M(jìn)了城，但由于二元結(jié)構(gòu)，不能享受城市居民的同等待遇。許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，大多從事的是技術(shù)含量低、收入少、工作環(huán)境較差的工作，社會保險程度低，或者根本覆蓋不到，孩子上學(xué)有困難，其他公共服務(wù)如醫(yī)療、住房等方面的權(quán)利也得不到保障。這些問題我們在城市化進(jìn)程中都要妥善解決。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城市化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，推動社會公平、公正，使我們的老百姓無論是城市的還是農(nóng)村的，都能平等地享受公民的基本權(quán)利和均等的公共服務(wù)，都能平等地參與經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展和享有發(fā)展的成果。當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，不是一蹴而就的。
我們推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化的過程應(yīng)該成為建設(shè)綠色低碳城鎮(zhèn)化，以及就業(yè)增長型和創(chuàng)業(yè)友好型的城鎮(zhèn)化的過程，從而推動和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
城市化要低碳、綠色、環(huán)保
《城市化》：參加中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系廣州論壇，您有什么切身感受？
張幼云：中國和歐盟都面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，可持續(xù)的城市化無論對于中國還是歐洲而言都非常重要。改革開放35年來，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，無論在發(fā)展速度還是在發(fā)展規(guī)模上都取得了舉世矚目的成績，同時我們也付出了很大的代價，尤其是在資源、環(huán)境、生態(tài)以及社會管理公共服務(wù)方面。目前中國城市在人口與就業(yè)、土地資源的供應(yīng)、能源與水資源消耗、生態(tài)環(huán)境改善以及基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會保障體系的完善、城市管理和公共服務(wù)的完善和均等化等方面都面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
在新形勢下，我國政府在2011年開始執(zhí)行的《十二五國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)保障和改善民生，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。積極推行可持續(xù)的城市化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，同時我國的城市化要走低碳、綠色、環(huán)保之路，這正在成為廣泛的共識。
《城市化》：國外在可持續(xù)城市化方面有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？
張幼云：如今，交通擁堵、停車?yán)щy、出行成本高等已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國城市人們的工作、學(xué)習(xí)和生活。在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系廣州論壇上，我參加研討的“治理模式的演變與培訓(xùn)和傳播”論壇上，有人曾講到靜態(tài)交通的發(fā)展以及緩解停車難的問題。在研討中，不少參會者認(rèn)為，要解決交通擁堵及停車難的問題，我們不能僅從技術(shù)角度解決眼前的問題，我們也要從轉(zhuǎn)變生活方式著手。
現(xiàn)在全國機(jī)動車大約有2億多輛，在城市排名中，北京市位列首位，機(jī)動車保有量是500多萬輛，今后5年還要增加100萬輛。建設(shè)和增加停車場只是被動的解決辦法。我們應(yīng)該大力發(fā)展公共交通，要改變?nèi)藗兊纳罘绞剑屖忻窆餐瑓⑴c，優(yōu)化和鼓勵低碳綠色環(huán)保出行。
前不久，我到在日內(nèi)瓦參加一個國際會議。在到達(dá)日內(nèi)瓦國際機(jī)場后，我從行李領(lǐng)取轉(zhuǎn)盤邊設(shè)置的一臺售票機(jī)中領(lǐng)取到一張從機(jī)場到城里的免費(fèi)火車票，80分鐘有效。到了辦完入住手續(xù)后，服務(wù)員除了給我房間的門卡外，還給我一張免費(fèi)的日內(nèi)瓦公交卡，告訴我，我在日內(nèi)瓦住旅館期間乘坐公共交通全部免費(fèi)。這給我留下了深刻印象。在丹麥，國富民不奢。丹麥人很驕傲地說，他們才是真正的自行車王國，38%的丹麥人將自行車作為他們通常出行的交通工具，很多官員也是騎車上班族。
我們確實(shí)應(yīng)該高度重視環(huán)境問題，大力倡導(dǎo)綠色、低碳和環(huán)保，改變生活方式。推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，也是我們每個人的責(zé)任。讓我們大家共同努力。
