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2025年08月18日
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農(nóng)民在本地打工就業(yè)，在老家住上寬敞舒適的樓房，在家門口享受便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)……近年來，山東省通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”引領(lǐng)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，大力推動“家門口的城鎮(zhèn)化”，不斷提升城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力，讓農(nóng)村的變化看得見、摸得著，農(nóng)村老百姓的生活幸福感也日益增加。
一組數(shù)據(jù)或可表明山東的城鎮(zhèn)化特征：全省１３７０萬流動人口，８５％在本省內(nèi)流動，５０％在本縣內(nèi)轉(zhuǎn)移；全省５０７８萬城鎮(zhèn)人口，５３．４％分布在縣（市）鎮(zhèn)；２０１２年，山東全省人口城鎮(zhèn)化率５２．４３％，戶籍城鎮(zhèn)化率４１．９７％，戶籍城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率比例位居全國各省區(qū)第四位。
今年，山東調(diào)整了城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、省長任組長，成員單位由原來的１８個擴(kuò)大到２９個，這在全國也是不多見的。目前，依托內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，山東省城鎮(zhèn)化已進(jìn)入提質(zhì)加速發(fā)展階段，并成功走出一條依托縣域發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推動就地就近城鎮(zhèn)化的路子。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化主要載體
“現(xiàn)在，俺不但住進(jìn)了寬敞明亮的樓房，而且還能在園區(qū)打工，現(xiàn)在啥也不愁了。”家住山東省齊河縣表白寺鎮(zhèn)譚家社區(qū)居民郝加廷說。譚家社區(qū)居民的生活質(zhì)變，源于齊河縣農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的順利推進(jìn)。
表白寺鎮(zhèn)黨委書記宋利說：“兩區(qū)同建，就是農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)。讓農(nóng)民住上樓，只能改善農(nóng)民生活環(huán)境；只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高收入，讓農(nóng)民住得起樓，才能從根本上提升農(nóng)民的幸福感，讓他們真正過上更體面有尊嚴(yán)的生活。”
譚家社區(qū)建設(shè)是山東推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化的一個縮影。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建出山東新型城鎮(zhèn)化的主要載體，為山東就地就近城鎮(zhèn)化提供了現(xiàn)實依據(jù)和重要支撐。
縣一級處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有承上啟下的重要地位。山東８０％以上的人口和地區(qū)生產(chǎn)總值、６０％左右的地方財政收入集中在縣域。歷屆山東省委省政府清醒地認(rèn)識到，縣域活則全省活，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)，始終把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要抓手，
２００３年、２００６年、２０１２年，山東省委、省政府先后三次出臺推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，實施“雙３０”工程，突出抓好３０個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和３０個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，形成了強(qiáng)縣率先發(fā)展、中間縣加速崛起、欠發(fā)達(dá)縣跨越式發(fā)展的新局面，縣域經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。
菏澤是山東西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)。山東省２００４年作出西部突破菏澤的重大決策部署，在財政資金、出口退稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)用電、轉(zhuǎn)移支付、人才吸引等方面制定了一系列扶持政策，由８個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市、８個省直部門和１０個大企業(yè)對口幫扶菏澤８個縣（區(qū)），使菏澤各縣（區(qū)）的發(fā)展步入快車道。
縣域經(jīng)濟(jì)增長離不開寬松的發(fā)展環(huán)境，這就需要“放水養(yǎng)魚”。按照“能放都放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”和“誰投資、誰決策、誰受益”的原則，山東先后兩次下放管理權(quán)限。對３０個強(qiáng)縣專門制定推動強(qiáng)縣增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的７條具體政策，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣下放權(quán)限，創(chuàng)造環(huán)境，實現(xiàn)率先發(fā)展；對３０個弱縣制定了幫助欠發(fā)達(dá)縣快速發(fā)展的１４條具體政策，加大對欠發(fā)達(dá)縣的幫扶，培育自身造血能力，促其跨越式發(fā)展。
一系列圍繞體制機(jī)制的創(chuàng)新變革舉措也為山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路。２００９年山東確定２０個省直管縣財政體制改革試點縣，進(jìn)一步規(guī)范財政體制，加大省級扶持力度，減少運(yùn)轉(zhuǎn)層次，提高管理效率；轉(zhuǎn)變縣級政府職能，推進(jìn)政府職能改革，提高政府服務(wù)效率，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場與社會的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)；取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，實現(xiàn)了統(tǒng)一的戶口登記管理制度，全面放開縣（市）一級戶籍，為農(nóng)民進(jìn)城掃清體制和政策障礙。
在山東，“考核指揮棒”逐漸向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜，引領(lǐng)正確的發(fā)展思路。山東省級財政設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵資金，列入省級預(yù)算，對綜合考評位于前列和稅收收入達(dá)到一定規(guī)模、增幅超過全省平均水平的縣（市）以及工作措施得力、貢獻(xiàn)突出的縣（市）給予獎勵，對解決縣域發(fā)展中的突出困難、瓶頸制約以及鼓勵特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展等給予適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)全省縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
在一系列政策措施的強(qiáng)力推動下，強(qiáng)縣率先發(fā)展、中等縣加速崛起、欠發(fā)達(dá)縣跨越式追趕的生動局面已在山東形成，并不斷鞏固。
２０１２年，山東省有２６個縣（市）進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，１６個縣（市）進(jìn)入全國中小城市綜合實力百強(qiáng)，公共財政預(yù)算收入過５０億元、４０億元、３０億元的縣（市）分別達(dá)到１０個、１９個和３１個，縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會中的主體地位和基礎(chǔ)作用更加突出。
縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力帶動了產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。２００５年以來，山東縣城（含縣級市市區(qū)）城鎮(zhèn)人口年均增長率達(dá)到９．６％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于大城市０．９％的增長速度。到２０１２年底，５０７８萬城鎮(zhèn)人口中，３０．１％分布在縣城（含縣級市市區(qū)），縣城已成為山東吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要載體。
