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2025年08月19日
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新華網(wǎng)廣州１１月１５日電（記者 黃玫 楊召蒙 馮璐）“改革稅制”、“建立現(xiàn)代財政制度”……近日發(fā)布的中共十八屆三中全會公報，描繪了新一輪財稅改革“路線圖”。專家認為，財稅體制改革已上升到國家治理的新高度，為解開“土地財政”困局釋放了積極信號。
十八屆三中全會公報提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
專家表示，１９９４年開啟的“分稅制改革”改變了過去財政承包制下多種體制并存、稅制不合理、政府間財政分配關(guān)系不規(guī)范、不科學(xué)等問題，成為市場經(jīng)濟發(fā)展的重大推力。但近二十年過去后，新的問題出現(xiàn)，土地財政、房地產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)風(fēng)險積聚等矛盾日益突出，倒逼財稅體制改革加速推進。
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮認為，三中全會吹響了新一輪財稅改革的號角，帶動與之相輔相成的經(jīng)濟體制改革逐漸步入深水區(qū)。公報內(nèi)容體現(xiàn)了財稅體制改革的方向和原則，釋放出三個積極的改革信號。
一是財稅體制改革已上升到治理國家的層面，將得到更多的重視，未來將會有細則出臺，輔助改革的推進；二是未來財稅體制改革將更加接地氣，符合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況并且與國際通行做法接軌；三是財稅體制改革將涉及現(xiàn)代財政體制的建立，用法制來厘清責(zé)任和權(quán)利，保障財稅體系的良好運行。
“公報中提及的建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是這次改革的一大亮點，這是我們國家從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府執(zhí)政思想在財稅體制改革領(lǐng)域的體現(xiàn)。”中國國際期貨有限公司研究院副院長王紅英說，之前的制度體現(xiàn)出國家財政收入支出高于老百姓的收入支出，即“國強民安”的財稅體制理念，而這次改革體現(xiàn)了“國強民富”的財稅體制理念，將政府開支向責(zé)任范疇收斂。
公報提出，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。王紅英認為，中央和地方的財權(quán)與事權(quán)劃分不夠明確是土地財政的癥結(jié)所在，本次財稅體制改革，希望通過漸進式的改革模式，改變中央與地方的財權(quán)和事權(quán)不平衡的局面，“土地財政”困局也有望隨之得到逐漸緩解。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江認為，平衡中央和地方財權(quán)、事權(quán)是深化財稅制度改革的重要突破口。未來要合理、清晰地確定政府與市場的邊界，將地方政府事權(quán)與財力加成，進行徹底地分稅制改革，明確中央和地方各自稅賦收入的種類。
中國指數(shù)研究院相關(guān)負責(zé)人則表示，地方可以通過改革構(gòu)建“重保有、輕流轉(zhuǎn)”的財稅結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于“土地財政”的依賴，將施政理念轉(zhuǎn)向注重長效績效。
對于三中全會公報提出的穩(wěn)定稅負，林江認為，這與結(jié)構(gòu)性減稅并不矛盾。結(jié)構(gòu)性減稅是指針對不同行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)，稅負“有增有減”。例如對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進行減稅，對資源耗費的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，中央應(yīng)該考慮增稅。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)享受減稅紅利后會對制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，這是環(huán)環(huán)相扣的。
專家認為，透明預(yù)算、提高效率的現(xiàn)代財政制度需盡快建立。“當(dāng)前我國財稅預(yù)算體制不夠透明，地方政府預(yù)算軟約束等問題嚴重，預(yù)算制衡機制較弱。透明預(yù)算的提法很有針對性和必要性，要改革預(yù)算管理制度，進一步硬化預(yù)算約束。”林江說。
財稅改革任重而道遠，改革“定向”之后需要實踐中的完善。長城基金宏觀策略研究總監(jiān)向威達建議，應(yīng)規(guī)范非稅收入，完善轉(zhuǎn)移支付的制度框架。進一步擴大營改增試點，但要因地制宜，在適合的地方保留部分營業(yè)稅，不搞一刀切。
