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2025年08月18日
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讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
——經(jīng)濟(jì)界人士看全面深化改革
黨的十八屆三中全會勝利閉幕，長期研究收入分配問題的中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)真閱讀報紙上刊登的全會公報。在“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“形成合理有序的收入分配格局”“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”幾處，他標(biāo)上了重點(diǎn)記號。
十八大一年來，保障房建設(shè)加速、農(nóng)民工子女教育難題正在破解、醫(yī)療體制改革逐步推進(jìn)……民生改善亮點(diǎn)頻出。蘇海南對記者說：“三中全會提出的‘讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民’，為下一步民生改革和改善描繪了新的藍(lán)圖。”
底線思維：確保“托底”“保底”
從今年起，上海市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月430元調(diào)整為500元；杭州市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月450元調(diào)整為588元……
也是從今年起，城鎮(zhèn)一般成年人、一般中小學(xué)生兒童和不滿18周歲的非在校城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報銷比例提高到75%；今年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金迎來“九連增”，月平均水平已接近2000元……
對一個擁有1.28億貧困人口的發(fā)展中大國來說，“托底”“保底”“守底”尤為重要，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，謀求更公平、可持續(xù)的社會保障體系成為重要課題。“低保標(biāo)準(zhǔn)的提高，立足保證每個中國人的基本生存需要；最低工資標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)上調(diào)，保證了低工薪勞動者能夠有尊嚴(yán)地、體面地勞動。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。
一年來，民生領(lǐng)域的“底線思維”滲透在各個方面。蘇海南指出，一個時期以來，我們談?wù)摻?jīng)濟(jì)問題常用到“底線思維”，即要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融危機(jī)和財政危機(jī)的底線，政策要保持短期與長期的平衡。“涉及民生領(lǐng)域的改革我們也要善用‘底線思維’，做好托底，保障社會的公平和正義。”他說。
“當(dāng)前的首要任務(wù)，就是要由政府兜住底線，使社保安全網(wǎng)覆蓋全體人民，滿足低收入人群最基本的生活需求。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為。
系統(tǒng)思維：注重“整體”“協(xié)同”
這一年，收入分配領(lǐng)域的改革繼續(xù)前行。今年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委、財政部、人社部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，明確要求堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。
蘇海南指出，從十八屆三中全會公報看，收入分配改革的方向更加明確，財稅體制改革值得期待。“財稅涉及初次分配，更涉及二次分配，財稅體制改革有利于進(jìn)一步理順政府與企業(yè)和居民的分配關(guān)系以及中央與地方的分配關(guān)系等，對促進(jìn)收入分配體制其他方面的改革意義重大。”
相關(guān)專家也談到三中全會提出的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。“公平可持續(xù)的社會保障是收入分配改革的訴求之一。只有提高居民收入水平，才能更好完善社會保障。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈說，要特別注重公平的兩個內(nèi)涵，首先是權(quán)利的公平，即每個人都享有社會保障的權(quán)利；其次是標(biāo)準(zhǔn)的公平，在制度內(nèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)合理統(tǒng)一。
“改革需要系統(tǒng)性思維。”蘇海南指出，以收入分配改革為例，必須從經(jīng)濟(jì)體制改革的全局來找突破口。這就需要調(diào)整政府、企業(yè)和居民收入三者的關(guān)系；需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中去破解收入分配的結(jié)構(gòu)性難題；需要把收入分配改革納入到經(jīng)濟(jì)體制、社會體制的改革之中，更加注重“系統(tǒng)”“整體”“協(xié)同”推進(jìn)改革。
值得注意的是，全會提出“建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，還提出“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程”“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。“從中可以看出，收入分配改革既有‘頂層設(shè)計’，也在‘摸著石頭過河’，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性正在加強(qiáng)。”蘇海南強(qiáng)調(diào)。
辯證思維：強(qiáng)調(diào)“公平”“可持續(xù)”
截至今年9月底，全國共有24個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為18%。目前，全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海的1620元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京和新疆的15.2元。
“最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一把‘雙刃劍’，并非調(diào)得越高越好，必須把握好度。”蘇海南說，民生改革需要更多辯證思維，要積極而為，也要量力而行。最低工資標(biāo)準(zhǔn)如果提高得過慢過少，就會影響低收入勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活水平，就會挫傷他們的積極性；如果提高得過快過多，就會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，特別是在我國勞動力供大于求的情況下，還會影響就業(yè)。
事實(shí)上，改革進(jìn)展到今天，這樣的“兩難”問題越來越多——以經(jīng)濟(jì)增長為例，不適當(dāng)降低速度，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會落空；如果速度下滑厲害，就業(yè)等就會受到影響。多重目標(biāo)讓選擇變得兩難，政策制定如何更加“公平”“可持續(xù)”，考驗(yàn)著決策者。
三中全會強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革，必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷”。
今天，雖然我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已居世界第二，但人口多、總量大、人均收入較低的國情，決定了保障和改善民生應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平循序漸進(jìn)。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，解決民生問題要和財力水平相適應(yīng)，要杜絕“喊口號”和不切實(shí)際的承諾。
“推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，都帶給我們新的期盼。如何貫徹和落實(shí)，則需要更大的智慧和勇氣。”楊宜勇說。
