以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月10日
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新京報(bào)訊 前日，安徽省政府在官網(wǎng)發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，決定在全省20個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，有媒體將此解讀為“農(nóng)民可以買(mǎi)賣(mài)宅基地”，對(duì)此，昨晚安徽省國(guó)土廳有關(guān)人士對(duì)新京報(bào)記者表示，這是對(duì)文件的誤讀，文件中稱(chēng)之為“可以流轉(zhuǎn)使用宅基地”，并非是“買(mǎi)賣(mài)”。
引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)
11月12日，安徽省政府網(wǎng)站公布《安徽省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。
意見(jiàn)指出，安徽將大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，力爭(zhēng)到2015年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地50%以上，明顯提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專(zhuān)業(yè)化程度。
為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，安徽將在政策上給予扶持。意見(jiàn)提出，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積大、期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目各地可結(jié)合實(shí)際給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目。
2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記
該意見(jiàn)中最大的焦點(diǎn)問(wèn)題在于探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制的表述。
意見(jiàn)指出，首先，安徽省將集體土地所有權(quán)確定到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，2015年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。
意見(jiàn)指出，將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)。允許集體建設(shè)用地通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。
另外，建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度。
案例
數(shù)千畝地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民有喜有憂
最近，安徽省宿州市埇橋區(qū)迎來(lái)了一個(gè)新鮮事物—土地流轉(zhuǎn)信托，將農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，委托給信托公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，從而定期獲得信托收益。
據(jù)央廣報(bào)道，埇橋區(qū)朱廟村村民沈加亮如今就把家里的十五畝地流轉(zhuǎn)給了一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司。沈加亮說(shuō)，承包費(fèi)是一千斤小麥。一畝地一年的收入，達(dá)到一千多，我在農(nóng)閑的時(shí)間，還可以出去打工，也能得到一部分收入。
而埇橋區(qū)永歷鄉(xiāng)農(nóng)民何先生在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，最近村里正在搞土地流轉(zhuǎn)，說(shuō)是每畝地每年給1000元，將耕地流轉(zhuǎn)給一家公司種樹(shù)。今年60多歲的他對(duì)此很不情愿。
“我想種地，不愿意給他。”他說(shuō)，自己和老伴都60多歲，出去打工沒(méi)有人要，只能依靠家里的十幾畝地收入。如果他自己種這十幾畝地，種棉花、花生等經(jīng)濟(jì)作物，一年收入3萬(wàn)多元，而交給村里流轉(zhuǎn)，一年只有一萬(wàn)多元的收入。
而對(duì)于宅基地也將會(huì)有流轉(zhuǎn)的辦法，何先生說(shuō)，“我得住房，賣(mài)了房上哪兒住去？”
對(duì)此，永歷鄉(xiāng)一陳姓負(fù)責(zé)人說(shuō)，鄉(xiāng)里打算流轉(zhuǎn)集中出來(lái)2000畝地，交給農(nóng)村企業(yè)搞大棚和育林。
陳某說(shuō)，按照鄉(xiāng)里的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償價(jià)格也很合適，每年每畝補(bǔ)償1000斤小麥，今年小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)是1塊2毛6，一年能掙1000多塊錢(qián)。這跟農(nóng)民種地的純收入差不多。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，農(nóng)民還可以在流轉(zhuǎn)的土地上打工，也可以出去打工。
對(duì)于農(nóng)民不太情愿流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)陳某也承認(rèn)。他說(shuō)，農(nóng)民不是很擁護(hù)，主要是宣傳力度不夠，農(nóng)民也沒(méi)有算清賬。現(xiàn)在的困難就是，人們認(rèn)識(shí)程度不一樣，有的工作好做一點(diǎn)，有的工作難做一點(diǎn)，需要做大量工作。
回應(yīng)
安徽國(guó)土廳：媒體誤讀文件
有土地方面的專(zhuān)家表示，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并沒(méi)有得到合法的確立。國(guó)家土地管理法對(duì)農(nóng)村宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地有明確的限制。
《土地管理法》第63條規(guī)定：“集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”
因此，除了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)外，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地辦企業(yè)或建住房，但除企業(yè)破產(chǎn)、兼并外，土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。
昨日，有媒體對(duì)于該意見(jiàn)進(jìn)行報(bào)道，稱(chēng)之為安徽20個(gè)縣區(qū)的農(nóng)民可“買(mǎi)賣(mài)”宅基地。
對(duì)此，安徽省國(guó)土廳有關(guān)人士表示，“買(mǎi)賣(mài)”宅基地是對(duì)文件的誤讀，意見(jiàn)中涉及宅基地的，是“建立農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地”，只是流轉(zhuǎn)的方式使用，并非買(mǎi)賣(mài)。
專(zhuān)家爭(zhēng)鋒
改革試點(diǎn)面臨法律制約
昨日，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)，農(nóng)村建設(shè)用地入市很多地方都在探索改革，嘗試是有益的，具體還要看以后實(shí)踐的效果如何。
鄭風(fēng)田說(shuō)，目前土地改革面臨太多的制度障礙。安徽省政府出臺(tái)的這個(gè)文件透露的信息還不是很多，很模糊。但是對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地流轉(zhuǎn)屬于跳出法律的改革。
鄭風(fēng)田說(shuō)，三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其中就涉及退出權(quán)。但現(xiàn)在國(guó)家的法律就沒(méi)有明確農(nóng)民宅基地的退出權(quán)，如果退出自己的宅基地去別的村莊買(mǎi)房子，法律是不允許的。
目前農(nóng)村集體建設(shè)用地分兩塊，一塊是宅基地，另一塊是經(jīng)營(yíng)性用地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。如果宅基地放開(kāi)，等于小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)閘，房?jī)r(jià)要失控。經(jīng)營(yíng)性用地放開(kāi)，目前的征地壟斷就被打破，對(duì)于擁有壟斷權(quán)的基層政府來(lái)講，這等于動(dòng)了他們的奶酪。
放開(kāi)后農(nóng)村集體與農(nóng)民收益會(huì)大增。城市居民也會(huì)享受房?jī)r(jià)降低紅利。
農(nóng)村建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)
河北大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員李昌平認(rèn)為，農(nóng)村建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)。
農(nóng)村建設(shè)用地，法律規(guī)定只允許在農(nóng)民內(nèi)部交易，不允許去市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的。“這是底線。”
李昌平說(shuō)，如今發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要土地，就應(yīng)按照國(guó)家土地法律，進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而現(xiàn)實(shí)情況是，有很多非法使用農(nóng)村建設(shè)用地的情況，有很多小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)，對(duì)于這些情況，國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，進(jìn)行處罰。而不是以改革的名義，讓他們轉(zhuǎn)正，這等于把前面的法律都否定了。
李昌平認(rèn)為，農(nóng)民的宅基地如果可以進(jìn)入市場(chǎng)交易，對(duì)于大量有錢(qián)人是好事，而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)并非有利。如果宅基地進(jìn)入市場(chǎng)，土地價(jià)格將降低，如今的土地價(jià)格是因?yàn)楣苤撇胚@么高，放開(kāi)后，土地就沒(méi)有價(jià)了，農(nóng)民的宅基地將更不值錢(qián)。
李昌平說(shuō)，現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，從憲法到土地法、基本農(nóng)田保障條例，土地征用管理?xiàng)l例是一套完善的法律體系。如果集體土地可入市交易，將打破整個(gè)土地法律體系。
安徽土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制
2015年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有土地確權(quán)登記發(fā)證
建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)
農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地
