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2025年08月18日
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十八屆三中全會閉幕，會后公布的全會公報對于未來十年的改革議程提出了基本框架，成立全面深化改革領導小組的設計為未來改革政策的具體落實提供了組織保證。當然，關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的具體內容稍后才會公布，因而公報中所提到的改革議程仍然是方向性的。
“部分市場機構因公報缺乏改革計劃細節而表達悲觀看法實際上是一種誤讀，也是對之前預期過高的理性回調。”匯豐首席經濟學家屈宏斌認為，“從對全會公報的內容分析看，本次三中全會對于改革的表述基本符合我們之前關于六大領域改革將有明確推進的預期，在個別領域如收入分配體制、司法獨立以及土地制度改革方面甚至有超預期的表述，顯示未來在具體的改革政策方面仍不斷會有新的進展。 ”
屈宏斌認為，在政府行政體制改革、財稅體制、金融市場、價格機制、城鎮化相關領域以及對外開放六個方面會有突破性改革方案出爐：
一、 政府行政體制改革：強調使市場在資源配置中起決定性作用，切實轉變政府只能，建設法治政府和服務型政府。
二、財稅體制改革：改進預算管理制度，建立中央政府和地方政府之間“事權和支出責任相適應的制度”。這與之前預算法修正案的基本思路一致。具體關于事權上收，并賦予地方政府發債融資的權利還有待之后公布的《決定》內容看是否有更多細節。
三、金融體制改革：全會公報提出“完善金融市場體系”，之前預期的關于匯率機制改革、利率市場化以及資本項目可兌換方面的改革具體內容仍有待細節。
四、價格機制改革：提出要“完善主要由市場決定價格的機制”，以及加快形成商品和要素自由流動。
五、城鎮化相關改革：明確了城鄉二元結構是城鄉發展一體化的主要障礙，要賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。對于城鎮化過程中核心 的土地制度改革提出“建立城鄉統一的建設用地市場”是一個重要的突破。結合即將召開的城鎮化規劃會議，預期未來關于城鎮化相關的戶籍制度以及土地制度改革 將有一系列進一步的政策措施出臺。
六、對外開放方面：關于促進國際國內要素有序自由流動，以開放促改革的表述與之前預期一致。同時提出要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，進一步擴大開放。
除了與城鎮化相關的土地制度改革表述有所突破之外，關于司法體制改革的提法也有新意。例如，“要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權”等，屈宏斌對此的解讀是，這是對司法獨立于地方政府的明確。
對于國有企業改革的相關公告，屈宏斌認為，“國有經濟在部分行業所占據的壟斷地位實際上是對相關的要素價格改革、以及全會公報提出的激發非公有制經濟活力和創造力掣肘因素，對于國企改革領域未來的改革，可能還是要看部分試點的成果推進情況逐步推動，前景尚不明朗。”
對于整體的宏觀經濟走勢，屈宏斌認為，“在深化改革的同時，保持經濟平穩增長仍是政策層未來工作的重中之重。”
