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2025年08月18日
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一如此前各界預(yù)期，12日閉幕的十八屆三中全會(huì)，將財(cái)稅改革置于更加重要的位置。當(dāng)日發(fā)布的公報(bào)不僅用大段篇幅論述財(cái)稅改革，而且首次將財(cái)政定位為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這意味著，繼上世紀(jì)90年代“分稅制”以來(lái)的新一輪財(cái)稅改革大幕將啟。
“毋庸置疑的是，1994年的分稅制改革中，財(cái)政與稅收配套程度較高。而在此后，相較于稅制改革，財(cái)政體制調(diào)整較慢，這便造成了財(cái)政與稅收的相對(duì)脫節(jié)。”國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓告訴中新社記者。
正是上述分稅制改革，奠定了20年來(lái)中國(guó)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，一些問(wèn)題也漸次暴露。如中央政府與地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、事權(quán)和支出范圍越位等現(xiàn)象，成為制約新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。
“三中全會(huì)提出，未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)就在財(cái)稅改革。”國(guó)際金融問(wèn)題專家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院兼職教授趙慶明認(rèn)為。
12日晚間發(fā)布的全會(huì)公報(bào)指出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
在劉桓看來(lái)，上述論述至少表明了財(cái)政改革將在加強(qiáng)預(yù)算透明度、進(jìn)一步強(qiáng)化政府收支兩條線及理順中央地方財(cái)政關(guān)系這三個(gè)方面有所突破。他特別指出，現(xiàn)行財(cái)政制度中“中央財(cái)權(quán)大、地方事務(wù)多”的現(xiàn)狀所衍生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多已顯示出不科學(xué)和滯后的一面，同時(shí)由此衍生的權(quán)力尋租等腐敗問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)重視。
“不同政府層級(jí)間的事權(quán)劃分要考慮多種因素，一般而言，屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央政府牽頭提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品，則適宜由地方政府牽頭提供。具體的支出責(zé)任，應(yīng)合理地對(duì)應(yīng)于此，分別劃歸中央與地方。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出。
“分稅制后的20年來(lái)財(cái)政體制積累的問(wèn)題已經(jīng)很多，從三中全會(huì)的相關(guān)表述上，我們可以期待一攬子力度較大的改革方案出臺(tái)。”劉桓說(shuō)。
稅制改革方面，中國(guó)國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，下一步營(yíng)業(yè)稅改增值稅、房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅等改革有望深化。
“營(yíng)改增才邁出了第一步，作為一項(xiàng)‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的改革，下一階段的擴(kuò)圍是必然趨勢(shì)。”劉桓認(rèn)為，下一階段建筑業(yè)及金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的“營(yíng)改增”都有望得以漸進(jìn)推進(jìn)。
而對(duì)于為社會(huì)各界所普遍關(guān)注的個(gè)人所得稅，劉桓認(rèn)為，這一稅制的改革還在繼續(xù)。對(duì)于下一階段的關(guān)注點(diǎn)，他建言，與其在個(gè)稅起征點(diǎn)的高低上爭(zhēng)論不休，不如關(guān)注制度設(shè)計(jì)的合理性，使該項(xiàng)制度真正能夠起到有效調(diào)節(jié)收入分配的作用。
“環(huán)境稅可能會(huì)被提上日程。”劉桓分析，隨著中國(guó)對(duì)于生態(tài)文明的日益重視，環(huán)保稅開(kāi)征的迫切性和重要性已經(jīng)顯現(xiàn)。
剛剛閉幕的三中全會(huì)亦提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
對(duì)于房產(chǎn)稅，劉桓認(rèn)為，隨著時(shí)機(jī)的日益成熟，該項(xiàng)稅種試點(diǎn)的擴(kuò)圍已經(jīng)“不可避免”。“中國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)走到了一個(gè)十字路口，作為調(diào)控的一個(gè)重要手段，房產(chǎn)稅有利于改變?nèi)藗儗?duì)于房地產(chǎn)發(fā)展的預(yù)期、改變房地產(chǎn)脫離其本來(lái)屬性，變?yōu)橥顿Y品的趨勢(shì)。”劉桓指出，他預(yù)計(jì)，房產(chǎn)稅的推進(jìn)在最近一兩年“會(huì)有大的動(dòng)作”。
