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2025年08月18日
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日前，清華大學(xué)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示中國戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化水平。差不多同時(shí)，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《人民論壇》撰文呼吁逐步取消戶籍制讓農(nóng)民轉(zhuǎn)非，在三中全會(huì)即將召開之際，這篇文章的刊發(fā)，不禁讓人們對(duì)其內(nèi)容有所聯(lián)想和期待。
如何推動(dòng)“戶籍城鎮(zhèn)化”？不管路徑有多少，時(shí)間要多久，分層次、分階段、分步驟的戶籍改革都需要不斷嘗試，城市在吸納流動(dòng)人口進(jìn)入城市工業(yè)體系的同時(shí)，都應(yīng)該將他們納入現(xiàn)代城市文明生活體系。
呼吁：農(nóng)業(yè)部長呼吁逐步取消戶籍制
近日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《人民論壇》雜志上發(fā)表文章稱，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡是我國當(dāng)前最大的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)逐步取消戶籍制，暢通農(nóng)民工進(jìn)入城市的渠道。
這篇題為 《實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng) 基礎(chǔ)在“三農(nóng)”》的文章指出，在我國發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不可持續(xù)的突出問題里面，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡是目前最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，深入實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等方針，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果。
要推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，最重要的是穩(wěn)定有序地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。既要立足當(dāng)前，著力解決農(nóng)民工的就業(yè)、工資、社保、居住、子女上學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，又要著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉(xiāng)居民身份差別，暢通農(nóng)民工成長、上升通道，讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地逐步安家落戶，使他們工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、心理融入社會(huì)。
現(xiàn)實(shí)：中國戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%
10月27日，清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一項(xiàng)有關(guān)中國城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長了7.7個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告指出，戶籍制度一直以來都是束縛農(nóng)民流動(dòng)、阻礙人們城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。而另一方面，各地在發(fā)展思路上都不約而同地繞著走。與此相對(duì)應(yīng)的是，保守估計(jì)，未來20年內(nèi)，中國將有3億多農(nóng)村戶籍人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，70%農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)；愿意回鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工79.8%選擇回縣城及以上級(jí)別城市。
與此同時(shí)，中國工程院和清華大學(xué)共同組織的重大咨詢項(xiàng)目“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”正式結(jié)題，并給出如下建議：
一是提供更為普及和完善的職業(yè)教育，建立技術(shù)資格準(zhǔn)入制度，并以技術(shù)技能等級(jí)為主要依據(jù)，制定相應(yīng)的差別化的城市落戶政策。二是以改善民生為宗旨，著力改善城鄉(xiāng)接合部、“城中村”等農(nóng)民工聚居區(qū)的生活條件，有步驟、有計(jì)劃地使進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體融入當(dāng)?shù)氐纳绫ｓw系和住房保障體系。三是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“就地城鎮(zhèn)化”。
建議：應(yīng)定出公平合理的農(nóng)村戶籍退出機(jī)制
日前，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)指出,中國戶籍城鎮(zhèn)化水平較低是改革滯后的表現(xiàn)，未來的戶籍改革，應(yīng)該首先讓勞動(dòng)者的社會(huì)保障等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)接軌。李強(qiáng)表示，目前流入城市的人有兩種，一種是從農(nóng)村流動(dòng)到城市的，一種是從城市流動(dòng)到城市的（主要是從小城市到大城市）。 除了對(duì)流動(dòng)人口分類型對(duì)待，也要對(duì)城市分類型考慮。分層次、分階段、分步驟進(jìn)行，是中國戶籍改革的方向，每個(gè)城市都應(yīng)該推進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐膽艏母铩４送猓F(xiàn)在不少農(nóng)村人口，尤其是有北上廣農(nóng)村戶籍的人，不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。因?yàn)橐辉诖蟪鞘校坏┩恋馗脑臁⒄鞯兀r(nóng)民會(huì)得到非常高的補(bǔ)償。另外，目前進(jìn)城的很多農(nóng)民，也沒有得到同等的市民待遇，土地被視為他們最后的生存保障。國家應(yīng)該保證自己的公民公正地享受資源。在研究城市接納機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該制定出一個(gè)公平合理的退出機(jī)制。中國還在轉(zhuǎn)型過程中，這件事情還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。這可能要靠幾代人去完成，如此才能保障改革平穩(wěn)推進(jìn)。目前，一些地方已經(jīng)在搞土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，把農(nóng)民該得到的利益賦予他們。
【名詞解釋】 什么是戶籍人口城鎮(zhèn)化率
戶籍人口城鎮(zhèn)化是即按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括了1.6億的農(nóng)民工群體。如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有27.6%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。
中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%
中國社會(huì)當(dāng)前的強(qiáng)流動(dòng)特征，不僅表現(xiàn)為農(nóng)民工的流動(dòng)，城鎮(zhèn)社會(huì)內(nèi)部的流動(dòng)率同樣很高。非農(nóng)戶籍人口的流動(dòng)率甚至比農(nóng)業(yè)戶籍人口的流動(dòng)率還要高些，達(dá)到23.7%
數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)戶籍人口的流動(dòng)率為21%
