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    據(jù)本港媒體《香港商報(bào)》報(bào)道，國務(wù)院總理李克強(qiáng)上任半年有余，新一屆中央政府的區(qū)域政策漸趨明朗。本著“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”思路，李克強(qiáng)將區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)從過去的簡單劃分，進(jìn)行了細(xì)化和延長。東部沿海細(xì)化為長三角、珠三角、環(huán)渤海三個(gè)增長極，將原來的西部開放和中部崛起，細(xì)化為中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地和西北地區(qū)三塊，并將其視為現(xiàn)階段“三大新的經(jīng)濟(jì)支撐帶”。

    雖然各個(gè)區(qū)域特點(diǎn)不一，政策存在差異化，但通過其多次講話，可見各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的共同指向———開放與改革。以改革開放促發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局是本屆政府著力的方向。香港商報(bào)記者顧安安細(xì)化區(qū)域政策力推“三支撐帶”

    9月3日，李克強(qiáng)在南寧拋出了其“治國方略”：目前在提升長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海發(fā)展層次和質(zhì)量的同時(shí)，特別要做好內(nèi)陸開發(fā)開放這篇大文章。“這是中國未來發(fā)展的最大回旋余地。”他說，從現(xiàn)階段各方面條件看，著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟(jì)支撐帶是必然選擇。同時(shí)，促進(jìn)西北地區(qū)增強(qiáng)實(shí)力，在向西開放中形成新優(yōu)勢。

    此番講話，不僅標(biāo)志著中國區(qū)域政策日益細(xì)化，也意味著東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地將成為本屆政府的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。仔細(xì)梳理李克強(qiáng)之前在東部及中西部部分省份考察時(shí)的講話，以及國家發(fā)改委有關(guān)官員披露的情況，不難拼接處出本屆政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的輪廓。中國的國家區(qū)域政策在改革開放后迭經(jīng)變遷：2000年前，東部沿海地區(qū)為國家生產(chǎn)力優(yōu)先布局地區(qū)，也是改革開放的第一線；2000年之后，以西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施為標(biāo)志，日益重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，且區(qū)域政策逐步細(xì)化，形成了“東部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)、中部崛起和14個(gè)集中連片貧困地區(qū)開發(fā)”的全方位區(qū)域發(fā)展政策體系。

    李克強(qiáng)的上述表態(tài)，則進(jìn)一步將東部沿海細(xì)化為長三角、珠三角、環(huán)渤海三個(gè)增長極，而“三大新的經(jīng)濟(jì)支撐帶”可被認(rèn)為是“西部大開發(fā)”、“東北振興”、“中部勃興”地域振興政策的延長和細(xì)分。

    功能區(qū)加速推進(jìn)

    創(chuàng)新機(jī)制倒逼改革

    東部開放

    進(jìn)一步擴(kuò)大開放是東部經(jīng)濟(jì)政策的核心之一。今年3月底，李克強(qiáng)在上海調(diào)研，鼓勵(lì)支持上海積極探索，在綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，建立自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，并利用倒逼機(jī)制推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。

    鑒于目前中國三駕馬車之一的外貿(mào)進(jìn)出口處于低點(diǎn)，傳統(tǒng)外貿(mào)增長方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。高層冀望上海自貿(mào)區(qū)的建立，探索創(chuàng)造新的要素轉(zhuǎn)移和資源配置模式，促進(jìn)外貿(mào)及投資便利化進(jìn)程，進(jìn)而為新時(shí)期中國外貿(mào)“突圍”破題，利用一個(gè)創(chuàng)新的方式來提振貿(mào)易領(lǐng)域的競爭力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

    在7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會上，李克強(qiáng)將建立上海自貿(mào)區(qū)稱為“順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動(dòng)對外開放的重大舉措”。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長王德培對此表示，自貿(mào)區(qū)將成為體現(xiàn)中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人治國新思維的“試驗(yàn)田”，為加速擴(kuò)大改革開放提供第一手的經(jīng)驗(yàn)。他并稱，11月召開的十八屆三中全會，改革是主基調(diào)，自貿(mào)區(qū)集深層次改革與突破于一身，勢必成為主基調(diào)中的主基調(diào)。

    除上海自貿(mào)區(qū)外，在李克強(qiáng)的定位中，環(huán)渤海也是中國最有潛力的新增長極。其作用獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。李克強(qiáng)說，國務(wù)院有關(guān)部門要統(tǒng)籌研究環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，中央、地方、企業(yè)等各方共同努力，把環(huán)渤海地區(qū)打造成為中國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。李克強(qiáng)在環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會上稱，希望環(huán)渤海地區(qū)大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加快區(qū)域合作步伐，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設(shè)、社會保障制度對接為重點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得更大進(jìn)展。

    國家發(fā)改委的公開資料顯示，下一步會加大對東部地區(qū)的制度供給。發(fā)改委未來將“重點(diǎn)加快浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、舟山群島新區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革和先行先試，為改革全局提供經(jīng)驗(yàn)，并通過制度創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力”。

    而香港科技大學(xué)副校長翁以登亦曾建議，特區(qū)政府積極配合國家政策，加強(qiáng)聯(lián)合珠三角地區(qū)，提升區(qū)域優(yōu)勢，打造成為未來的“中國硅谷”。

    總理親自掛帥

    力促資源城市轉(zhuǎn)型優(yōu)化

    東北振興

    東北老工業(yè)基地振興至今已歷十年，已逐漸成為中國重要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。

    7月8日，國務(wù)院作出決定，對“振興東北”領(lǐng)導(dǎo)小組和“西部開發(fā)”組成人員作出調(diào)整，國務(wù)院總理李克強(qiáng)擔(dān)任小組組長，組內(nèi)成員也大多由各部委領(lǐng)導(dǎo)組成。

    延續(xù)配置凸顯重視

    公開資料顯示，2003年12月“振興東北”小組成立，首任小組組長為時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶。十七大之后，2008年12月，國務(wù)院對該小組的組成人員進(jìn)行調(diào)整，組長保持一正一副的配置，組長仍為溫家寶，副組長更換為時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)，并成為唯一副組長。此次李克強(qiáng)接任組長，表明東北振興仍是未來發(fā)展重點(diǎn)。

    “這關(guān)系到區(qū)域的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，總理擔(dān)任小組組長，說明對這個(gè)工作非常重視。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，從此次人事調(diào)整方面看，東北振興和西部大開發(fā)仍是目前區(qū)域發(fā)展中很重要的工作，也是目前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最重要的領(lǐng)域。

    7月17日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2012年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和2013年工作要點(diǎn)的通知》，對整個(gè)東北老工業(yè)基地2013年工作作出部署。國家發(fā)改委東北振興司司長周建平表示，接下來的十年，振興老工業(yè)基地將由前期以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)變，其重點(diǎn)也更多地落在老工業(yè)城市調(diào)整改造環(huán)節(jié)上。

    在《通知》中，發(fā)改委稱，東北老工業(yè)基地今后將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升自主創(chuàng)新能力，建立健全長效機(jī)制，大力支持資源型城市及獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

    值得一提的是，今后發(fā)改委除在機(jī)場、鐵路和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對東北地區(qū)發(fā)展進(jìn)行支持外，還將推進(jìn)東北地區(qū)火電行業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究解決東北風(fēng)電并網(wǎng)及消納問題，研究支持分散式能源建設(shè)，推動(dòng)大連液化天然氣工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。

    此外，《通知》還表示，將加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對資源型城市的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。就在7月初，財(cái)政部下?lián)芰?013年中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付的資金，其中東北三省所獲得的支持最多，占總數(shù)的31%，成為資源枯竭城市的重點(diǎn)扶持對象。

    落子長江中游

    以線帶面”全流域發(fā)展“

    中部勃興

    中部沿長江區(qū)域，李克強(qiáng)一直非常重視。十八大后的首次外出調(diào)研，其便選擇了位于長江中游的江西九江和湖北恩施。他說，“很多發(fā)達(dá)國家都是沿海地區(qū)先發(fā)展起來，再沿內(nèi)河而上。中部地區(qū)、長江流域是縮小區(qū)域差距的突破之地，就像下圍棋，既要搶金角銀邊，又要在中間謀勢布局。”他強(qiáng)調(diào)，打好“中”字牌對改革中的中國至關(guān)重要，意義非凡。

    李克強(qiáng)稱，打好“中”字牌，可更好地發(fā)揮長江帶來的巨大交通便利，讓四川、湖南、湖北、安徽、江西經(jīng)濟(jì)走上一個(gè)新臺階，甚至躋身國內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)，并將對中部廣大腹地產(chǎn)生更大的輻射作用，進(jìn)一步縮小東西部之間的巨大差距。這張“中”字牌所涉范圍不僅是湖北、湖南和江西，還包括了安徽、江蘇和四川，共同構(gòu)成了長江這條“黃金水道”的中下游廣大腹地。

    中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀表示，從過去30年國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，盡管東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速，但對中部腹地的輻射作用畢竟有限。現(xiàn)在打出這張“中”字牌，讓長江流域與京廣高鐵的縱向輻射以及珠三角、長三角、環(huán)渤海三角的巨大推力交互作用，可以更快地?cái)U(kuò)大內(nèi)需市場、做大做強(qiáng)中部地區(qū)，具有戰(zhàn)略意義。他并認(rèn)為，中部地區(qū)未來會成為制造業(yè)的主要聚集區(qū)。“區(qū)位交通的便利、內(nèi)部市場的強(qiáng)大，還有幅員條件都能成為支撐中部的條件。”

    如何才能打好這張“中”字牌？李克強(qiáng)提出，要建立長江中游中部城市集群，發(fā)揮整個(gè)沿江城市的優(yōu)勢。同時(shí)，允許中部地區(qū)先行先試。他表示，國家將進(jìn)一步加大對中部地區(qū)的扶持力度。同時(shí)，中部地區(qū)也應(yīng)該從自身出發(fā)，主動(dòng)擴(kuò)大開放，要用開放來帶動(dòng)改革。

    最大回旋余地

    差別對待向西開放

    西部開發(fā)

    過去5年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速一路飆升，與東部地區(qū)的放緩形成鮮明對比。日前西北大學(xué)發(fā)布的報(bào)告顯示，2012年西部地區(qū)同比增長12.8%，比東部地區(qū)快3.18個(gè)百分點(diǎn)，占全國GDP比重19.75%，對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為23.44%。盡管目前勢頭有所放緩，但西部省份仍在發(fā)掘“增長紅利”。

    重點(diǎn)基建向西傾斜

    8月19日，李克強(qiáng)在甘肅調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國發(fā)展最大的回旋余地在中西部，西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置。”他表示，要實(shí)行差別化的經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更多地向西部傾斜，要在繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上研究制定新的措施。

    陜西省社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通認(rèn)為，新一輪西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃都明確把西部大開發(fā)放在全國區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，對西部大開發(fā)要給予特殊政策支持。李克強(qiáng)的講話與此一脈相承。

    對于李克強(qiáng)提出的要實(shí)行差別化的經(jīng)濟(jì)政策，四川省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王小剛表示，差別化政策是李歷來的觀點(diǎn)，“區(qū)域政策應(yīng)該差別化，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具有一致性。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向西部傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向西部走。但高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，東西部地區(qū)都不能搞。”

    專家指出，在李克強(qiáng)的講話中，“向西開放”是一個(gè)值得注意的政策指向。西部的區(qū)位優(yōu)勢，在過去沒有得到充分發(fā)揮，而是次他特別強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大向西開放，拓展交流合作發(fā)展空間。

    細(xì)分西北西南區(qū)域

    另值得關(guān)注的是，李此次將傳統(tǒng)“西部”概念裂解為西北和西南腹地兩個(gè)區(qū)域。事實(shí)上，這兩個(gè)區(qū)域過去雖同為西部，但差異無疑有云泥之別。西北地區(qū)幅員遼闊，資源稟賦好，但基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，水資源稀缺，總體經(jīng)濟(jì)較落后。以廣西和川渝為代表的西南腹地，人口稠密，或沿江、或靠海，近年來外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，具備強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    西部調(diào)研結(jié)束后，8月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2012年西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》。專家分析指，此時(shí)出臺《工作安排》，進(jìn)一步明確了未來開發(fā)的方向，體現(xiàn)了國家急需在均衡發(fā)展的前提下，向西部“傾斜發(fā)展”的思路。財(cái)政支持方面，西部大開發(fā)新十年規(guī)劃曾經(jīng)明確，國家財(cái)政每年將向西部投入4000億元，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。