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2025年08月17日
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十條措施：科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、加快新區(qū)建設(shè)進度、加快舊城改造步伐、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展進程、加速城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進配套制度改革、拓寬資金籌集渠道、強化土地要素保障、增強城鎮(zhèn)發(fā)展人才支撐。
日前，我市出臺加快推進新型城鎮(zhèn)化十條措施，從規(guī)劃配套、要素保障、人才支撐等方面入手，深入推進新區(qū)建設(shè)、舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)“雙百”區(qū)域中心城市、國際旅游目的地。
從規(guī)劃入手，科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以加快建設(shè)“雙百”區(qū)域中心城市、國際旅游目的地為目標(biāo)，堅持區(qū)縣規(guī)劃與市域規(guī)劃相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)規(guī)劃與新村規(guī)劃相協(xié)調(diào)、詳細規(guī)劃與專項規(guī)劃相匹配的原則，圍繞“大交通、大產(chǎn)業(yè)、大城市”聯(lián)動發(fā)展和“12625”城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略，深度融合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)發(fā)展各類規(guī)劃，及早實現(xiàn)我市中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，重點抓好市、縣（市、區(qū)）中心城區(qū)和省、市試點鎮(zhèn)城市設(shè)計全覆蓋，加快構(gòu)建“文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)相匹配，宜居、宜業(yè)、宜游、宜商相統(tǒng)一”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
加快新區(qū)建設(shè)、舊城改造以及小城鎮(zhèn)發(fā)展。以生態(tài)良好、交通便捷、產(chǎn)業(yè)興盛、功能復(fù)合、特色鮮明為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜商”的城市新區(qū)。注重建設(shè)時序，堅持“先地下、后地上”原則，優(yōu)先安排和建設(shè)城市道路、橋梁、綠地和地下管網(wǎng)，綜合利用地下空間，有序擴大城市建成區(qū)面積；堅持綠色、生態(tài)、低碳標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排和建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綜合防災(zāi)設(shè)施，有效推進產(chǎn)業(yè)聚集和人口轉(zhuǎn)移。以完善城市功能、提升城市品質(zhì)、增強舊城綜合承載能力為目標(biāo)，以舊城危舊房和棚戶區(qū)改造為抓手，按照“成熟一個、改造一個”的原則，抓緊編制各地危舊房和棚戶區(qū)改造規(guī)劃。繼續(xù)采取“政府主導(dǎo)、市場運作”方式，加大融資力度，積極鼓勵異地安置、貨幣安置，探索居民自主更新改造模式，最終達到疏散舊城人口、改善交通條件、增加公共空間的目的，避免簡單地大拆大建及高容積率高強度變相開發(fā)。不斷加大舊城市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施投資力度，盡可能加快綜合整治、增建停車設(shè)施、完善配套功能、減容增綠和騰地還綠步伐，逐步化解舊城交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量差、上學(xué)擠、看病難等“城市病”。以全省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”為契機，采取分類、分層、分步推進的辦法，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化，加速全市新型城鎮(zhèn)化進程。以城郊小城鎮(zhèn)為重點，加快與中心城市在產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)上互補，在公共資源配置上共享，把衛(wèi)星小城鎮(zhèn)變成城市的新組團；以優(yōu)化布局、壯大產(chǎn)業(yè)、擴大規(guī)模為重點，將距離中心城市較遠、具有實體經(jīng)濟支撐、具備一定人口聚集能力的集鎮(zhèn)建成綜合型區(qū)域中心小城鎮(zhèn)，輻射帶動周邊新農(nóng)村綜合體、新村聚居點和彝家新寨建設(shè)，形成“1+X”發(fā)展格局；打破建制設(shè)置，適時對距離縣城遠、經(jīng)濟實力弱、人口數(shù)量少的鄉(xiāng)進行區(qū)劃調(diào)整，實現(xiàn)公共資源的集中、發(fā)展要素的集聚。
在十條措施中，推進配套制度改革最具“含金量”。我市推進戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵農(nóng)民“帶權(quán)進城”，最大限度吸納農(nóng)民工就地就近城鎮(zhèn)化；全面推行流動人口居住證制度，促進流動人口市民化。實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策一體化，積極保障農(nóng)民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的非城鎮(zhèn)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險權(quán)益，允許有繳費能力的新增城鎮(zhèn)人口自愿選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；在農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不改變和“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法和途徑，增加進城農(nóng)民財產(chǎn)性收益。探索擴權(quán)強鎮(zhèn)試點和財政分配改革，逐步賦予重點小城鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟類項目核準(zhǔn)、備案權(quán)和工程建設(shè)、市政設(shè)施、市容交通等方面的管理權(quán)，將重點鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益按一定比例安排給重點鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展能力。
此外，我市還加速城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、拓寬資金籌集渠道、強化土地要素保障、增強城鎮(zhèn)發(fā)展人才支撐，加快推進新型城鎮(zhèn)化。
