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2025年08月22日
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醞釀多年，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》日前正式由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。5月24日，在國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上掛出的“縮略版”規(guī)劃中，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。
目前，詳細(xì)的規(guī)劃尚未公開(kāi)露“真容”。這份自2004年起就開(kāi)始啟動(dòng)的《規(guī)劃》，2006年就進(jìn)入了草案征求意見(jiàn)階段，然而，到今年3月才傳出正式上報(bào)，日前正式獲得批復(fù)，堪稱“六年磨一劍”。參與了前期調(diào)研和重大課題研究的上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任、國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝告訴時(shí)代周報(bào)記者，最終出臺(tái)的《規(guī)劃》相較2006年的征求意見(jiàn)稿已“有了很多修改”。
與2006年的初稿相比，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位有了明顯擴(kuò)容，其中，“全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”的定位首次被提及。并且，長(zhǎng)三角的邊界也大大延伸，由原先的16個(gè)城市都市圈擴(kuò)展到了上海、江蘇、浙江兩省一市，區(qū)域面積21.07萬(wàn)平方公里。長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化，再度感受到制度的新推力。
率先轉(zhuǎn)型新使命
“《規(guī)劃》是應(yīng)時(shí)而出。”區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、國(guó)務(wù)院參事徐嵩齡告訴時(shí)代周報(bào)記者：“它是必要的。非如此，則不能在長(zhǎng)三角形成一個(gè)合力平臺(tái)，不能為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擔(dān)當(dāng)有足夠?qū)蛐院万?qū)動(dòng)力的龍頭，不能為東、中、西部中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇和條件。它又是必然的，水到渠成，見(jiàn)諸《規(guī)劃》所列已具備的各項(xiàng)條件與優(yōu)勢(shì)。”
《規(guī)劃》最大的一個(gè)突破在于，要求整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，而不僅僅是上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。上海市政府決策咨詢專家、上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊建文告訴時(shí)代周報(bào)記者，長(zhǎng)三角被寄予了率先轉(zhuǎn)型的重要使命。楊建文介紹說(shuō)，目前，轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向大約分為科技導(dǎo)向型、服務(wù)導(dǎo)向型、消費(fèi)導(dǎo)向型、民生導(dǎo)向型和低碳導(dǎo)向型。“從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)歸納，還是聚焦于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”
在楊建文看來(lái)，在現(xiàn)階段的長(zhǎng)三角，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確實(shí)已具備了必要性、可能性，且有了轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的基礎(chǔ)。“它必須要這么做，而且有可能這么做，在今后的五到十年中，有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。”
“全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”在《規(guī)劃》中首次被明確提及。徐嵩齡說(shuō)：“現(xiàn)代服務(wù)中的現(xiàn)代物流業(yè)相對(duì)易于實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)代金融業(yè)則更多需與政策關(guān)聯(lián)。”
徐嵩齡提醒，規(guī)劃中突出強(qiáng)調(diào)的先進(jìn)制造業(yè)，尤應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)其中的裝備制造業(yè)。“它是制造業(yè)中的王冠，是長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)中的重中之重。如果只是先進(jìn)制造業(yè)而沒(méi)有先進(jìn)裝備制造業(yè)，長(zhǎng)三角只能屈居于世界制造業(yè)的‘藍(lán)領(lǐng)’，而不是‘白領(lǐng)’。中國(guó)工業(yè)將始終大而不強(qiáng)。”
壁壘或會(huì)減少
浙江商聯(lián)理事周世強(qiáng)，這幾天又在上海奔走。他有家電子商務(wù)公司，總部在杭州，“走出去”到浙江和江蘇，發(fā)展都很不錯(cuò)，但就是進(jìn)不了上海。上海的門檻比較高，他已幾度碰壁。《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)周世強(qiáng)也是個(gè)喜訊，他又趕來(lái)上海，再度努力，“希望壁壘障礙能夠少一點(diǎn)。”
不過(guò)，周世強(qiáng)只是謹(jǐn)慎樂(lè)觀。他告訴記者：“去年一年，像我這樣的商界小人物，就參加了50多次類似長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的會(huì)議，但有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的很少。不同地域的人表面高調(diào)客氣，私下各有各的算盤。”
周世強(qiáng)記得一個(gè)細(xì)節(jié)，去年，他列席了一次長(zhǎng)三角政府部門關(guān)于某經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的商討。在飯桌上，一位上海官員開(kāi)口就說(shuō)：“杭州是我們上海的后花園。”“這個(gè)說(shuō)法也不算錯(cuò)，但，我們很多浙江人聽(tīng)了有點(diǎn)不舒服。”周世強(qiáng)告訴記者。
擁有華強(qiáng)國(guó)際物流有限公司的史德強(qiáng)，也有著類似的煩惱。專事化工、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娜A強(qiáng)物流總部在上海，想拓展到寧波，可是，“寧波只有一家危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，而且和上海的費(fèi)用不一樣，操作規(guī)范也不一樣。而且，華強(qiáng)在上海物流園區(qū)注冊(cè)，和外地連稅收都不一樣。”史德強(qiáng)說(shuō)。
《規(guī)劃》出臺(tái)，史德強(qiáng)有了一絲期盼，“應(yīng)該會(huì)對(duì)市場(chǎng)格局有個(gè)調(diào)整，或者說(shuō)洗牌。長(zhǎng)三角地區(qū)的市場(chǎng)會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，而且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)慢慢趨于平衡。至于各地間政策能否趨同，我想在短時(shí)間內(nèi)可能還不行，畢竟城市之間差異太大，消費(fèi)水平和理念、文化背景都不一樣，一體化應(yīng)該是個(gè)未來(lái)的趨勢(shì)，多久實(shí)現(xiàn)不敢肯定。”
區(qū)域一體化仍難推行
建設(shè)全球第六大世界級(jí)城市群，也是此次《規(guī)劃》中設(shè)定的長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系主任華民看來(lái)，“如果兩省一市不在行政體制上消除區(qū)域壁壘，依然要在GDP方面互相競(jìng)爭(zhēng)，在產(chǎn)業(yè)布局上仍力求大而全，而非以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的互相彌補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，那么實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的效果就會(huì)大打折扣，而以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的世界級(jí)城市群這一目標(biāo)就比較難實(shí)現(xiàn)。”
事實(shí)上，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)也確實(shí)為人詬病，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要阻礙。《規(guī)劃》2006年草案版本中即指出，“上海與江蘇、浙江的各城市之間發(fā)展定位雷同，職能分工不明確，存在產(chǎn)業(yè)低水平、低效益同構(gòu)以及過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在長(zhǎng)三角16個(gè)城市中選擇電子信息作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的城市就達(dá)到12個(gè)。
此次《規(guī)劃》中，明確了長(zhǎng)三角發(fā)展中的“一核六帶”概念。這包括上海這個(gè)發(fā)展核心，以及滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、沿(杭州)灣發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、寧湖(湖州)杭發(fā)展帶和沿湖(太湖)服務(wù)帶。根據(jù)各個(gè)發(fā)展帶的不同特點(diǎn)，制定了針對(duì)性的政策。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此舉或許有利于各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。
據(jù)了解，在《規(guī)劃》中，提出了一些加強(qiáng)長(zhǎng)三角各地區(qū)間的協(xié)調(diào)性政策，旨在打破行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。
不過(guò)，周世強(qiáng)感嘆，“一體化談何容易，各地都有各地的利益。就說(shuō)最小的事情，喝啤酒，浙江喝浙江的品牌，江蘇喝江蘇的，上海喝上海的。”
周世強(qiáng)告訴記者：“總的來(lái)說(shuō)，硬件的聯(lián)通是做得到的，高鐵(高鐵民航爭(zhēng)奪戰(zhàn))、公路、航空，都在推進(jìn)，但軟件方面相當(dāng)困難。我們的行政思路和制度安排應(yīng)該上個(gè)臺(tái)階，人家歐盟都能夠?qū)崿F(xiàn)相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)默契，我們兩省一市之間為什么就做不到呢？”
周世強(qiáng)也去過(guò)珠三角，他感覺(jué)，可能是因?yàn)闆](méi)有跨行政區(qū)域的關(guān)系，在很多方面珠三角做得有效率得多了。“珠三角有時(shí)用不著開(kāi)冗長(zhǎng)的會(huì)議，就能把問(wèn)題解決了。”
事實(shí)上，在跨兩省一市的長(zhǎng)三角，例行的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。不少業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為這樣的制度還是“偏軟”，成立一個(gè)跨區(qū)域的行政主體，也許會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角的聯(lián)通。
對(duì)此說(shuō)，徐嵩齡并不贊成：“沒(méi)有必要為實(shí)施《規(guī)劃》另建高于滬寧杭的跨行政主體。協(xié)商與妥協(xié)取得的一致，其績(jī)效高于指令。”顯然，一體化還需要更多的行政智慧。
