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2025年08月22日
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黨的十六屆三中全會首次提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在首位。此后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，開始廣泛地進(jìn)入全國各地的實(shí)踐領(lǐng)域。2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出一個(gè)重要判斷：我國現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出“兩個(gè)趨向”的論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。隨后，黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。黨的十七大報(bào)告明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放到了全局的高度。黨的十七屆三中全會提出，新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”。
改革開放以來，江蘇順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律，立足省情實(shí)際，在全國較早進(jìn)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索。綜觀30多年來江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程，可粗略分為四個(gè)階段：
——20世紀(jì)80年代以前，以農(nóng)村自我封閉為特征的城鄉(xiāng)分割發(fā)展階段；
——20世紀(jì)80年代，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展為特征的城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展階段；
——20世紀(jì)90年代，以小城鎮(zhèn)興起和開發(fā)區(qū)建設(shè)為特征的城鄉(xiāng)互動發(fā)展階段；
——新世紀(jì)以來，以加快城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)為特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。
全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展普遍走向自覺，始于黨的十六屆三中全會召開之后。全省各地積極探索，大膽嘗試，著力從制度和政策層面，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?？偨Y(jié)全省特別是昆山等地的探索性實(shí)踐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑主要有以下八個(gè)方面：
第一，以規(guī)劃一體化為突破口，打破二元地域分割，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間有序融合。全省各地堅(jiān)持把規(guī)劃作為最重要的發(fā)展政策，引入片區(qū)發(fā)展等先進(jìn)規(guī)劃理念，把城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃，以城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第二，以產(chǎn)業(yè)一體化為統(tǒng)合手段打破二元分工體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。打破農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展工業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局，著力構(gòu)建開發(fā)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)之間的配套產(chǎn)業(yè)鏈、主城區(qū)與歷史文化名鎮(zhèn)之間的商務(wù)人流鏈和城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)之間的功能互補(bǔ)鏈。
第三，以資源配置一體化為切入點(diǎn)打破二元分配格局，推動城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合。通過創(chuàng)新土地優(yōu)化配置模式、搭建城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺、降低農(nóng)民進(jìn)城安居門檻等渠道，從根本上改變鄉(xiāng)村工業(yè)和開發(fā)區(qū)分散布局的局面，各級各類園區(qū)正成為各地優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。
第四，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為保障打破二元建設(shè)體制，助推城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活同質(zhì)化。全省各地堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息互通、城鄉(xiāng)要素互動和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。農(nóng)村面貌發(fā)生了極為深刻的變化，全省近1.7萬個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)“七通”：通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網(wǎng)。
第五，以公共服務(wù)一體化為目標(biāo)打破二元供給體制，追求城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。通過教育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村傾斜，先進(jìn)技術(shù)、醫(yī)務(wù)人才向農(nóng)村流動，廣電設(shè)施、文化功能向農(nóng)村延伸，社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)向農(nóng)村拓展等途徑，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距，全省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)入一個(gè)新階段。
第六，以就業(yè)社保一體化為重點(diǎn)打破二元福利鴻溝，力促城鄉(xiāng)保障并軌。城鄉(xiāng)居民能否享有同等的就業(yè)社保政策福利，直接關(guān)系到社會公平與穩(wěn)定。全省各地多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會均等，多方面促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇公平，多形式促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保水平相當(dāng)，不斷為填平城鄉(xiāng)福利鴻溝創(chuàng)造條件。
第七，以生態(tài)文明建設(shè)一體化為支撐打破二元環(huán)保機(jī)制，注重城鄉(xiāng)環(huán)境共同改善。在這方面，全省各地有很多創(chuàng)造：實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一刀切，實(shí)行城鄉(xiāng)一律的嚴(yán)格污水排放許可制度，城鄉(xiāng)共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任；堅(jiān)持環(huán)境設(shè)施不到位、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不布點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、環(huán)保投入不減少，治理工程不完善、生態(tài)修復(fù)不停步等。
第八，以社會管理一體化為著力點(diǎn)打破二元管理機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定。適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化的要求，各地深化社會管理改革，切實(shí)解決管理不到位、城鄉(xiāng)不銜接、職能不配套等問題，積極探索政府管理方式由單向管理為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變的有效方式，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。(作者系江蘇省委研究室副主任)
