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2025年08月18日
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城市化網(wǎng)訊 9月17日，北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，北京全市常住人口2012年已達(dá)2069.3萬(wàn)人。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、城市化委員會(huì)專(zhuān)家委員袁崇法早在2011年曾對(duì)北京城市人口規(guī)模發(fā)表過(guò)見(jiàn)解，他指出，北京即使采取臨時(shí)措施實(shí)行人口控制，亦不該進(jìn)行選擇性歧視驅(qū)趕低端人群，此舉影響的不僅僅是城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更為重要的是社會(huì)穩(wěn)定和人們對(duì)未來(lái)的信心。日前，袁崇法在《財(cái)經(jīng)》雜志發(fā)表署名文章稱(chēng)城市不應(yīng)是權(quán)貴的城市。以下為全文內(nèi)容：
近年來(lái)，由于許多城市尤其特大城市管理問(wèn)題此伏彼起，政府控制城市人口規(guī)模逐步由議論開(kāi)始轉(zhuǎn)為行動(dòng)。控制城市人口規(guī)模，涉及諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，必須慎重對(duì)待。
與歷史上以消費(fèi)福利為中心的城市概念不同，現(xiàn)代城市首先是生產(chǎn)中心、經(jīng)濟(jì)中心，因而城市發(fā)展遵照的是生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律，包括現(xiàn)代化大生產(chǎn)和日益細(xì)化的社會(huì)分工的規(guī)律，以及生產(chǎn)要素高度集聚以追求低成本高效益的規(guī)律。要素集聚帶來(lái)巨大的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)勞動(dòng)力集聚和人口集聚，這是全世界的規(guī)律。
就此來(lái)看，現(xiàn)代生產(chǎn)方式不可逆轉(zhuǎn)，人口集聚規(guī)模的增長(zhǎng)不可控，實(shí)為不爭(zhēng)的事實(shí)。
早在上世紀(jì)60年代，日本政府就試圖解決京都、阪神地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于集中、人口集聚規(guī)模過(guò)大問(wèn)題，但幾十年過(guò)去，這些地區(qū)不僅沒(méi)有疏散，反而越聚越大。
在現(xiàn)實(shí)中，城市的管理者和一些學(xué)者始終在研究城市的發(fā)展資源，計(jì)算城市的承載力。但必須看到，城市的承載力是由城市綜合生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，而不是自身的自然資源稟賦。
早在80年前，就有專(zhuān)家根據(jù)中國(guó)資源稟賦建立預(yù)測(cè)模型，測(cè)算出中國(guó)只能養(yǎng)活12億人，然而今日中國(guó)人口已超過(guò)13億，而且比以前吃得飽，吃得好。測(cè)算失準(zhǔn)原因，并不是自然資源稟賦發(fā)生了變化，而是經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，綜合國(guó)力有了增長(zhǎng)。
當(dāng)然，與任何生產(chǎn)要素的集聚一樣，人口集聚既有效益也有成本。效益與成本的比較，是市場(chǎng)行為，企業(yè)會(huì)比較，勞動(dòng)者自己更會(huì)比較，一旦效益低于成本，人口就不會(huì)繼續(xù)集聚。毫無(wú)止境的集聚，只有兩種可能，一是城市人口集聚仍處在高效益期，二是集聚的成本非剛性，失去制約作用。中國(guó)城市人口規(guī)模失控的原因在于后者。因?yàn)槟壳霸谥袊?guó)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的集聚主要是靠政府而不是市場(chǎng)，政府權(quán)力越大，集聚資源越多越好，成本越低，配套設(shè)施建設(shè)越有力。政府控制發(fā)展要素，掩蓋了城市發(fā)展真實(shí)的市場(chǎng)成本，誰(shuí)能說(shuō)得清楚北京的水、電、氣、煤的真實(shí)成本究竟是多少呢？
大城市手中的權(quán)力成為最大的優(yōu)勢(shì)。北京借助首都地位便是如此，所有企業(yè)和人口都認(rèn)為向北京集聚是不爭(zhēng)的首選。
許多城市管理者對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)都不乏理想化的設(shè)計(jì)，比如希望生活在本市的人群都具有高學(xué)歷、高技能、高收入、高職務(wù)等，但決定城市人口結(jié)構(gòu)的仍然是生產(chǎn)力的綜合水平。無(wú)論社會(huì)如何進(jìn)步，現(xiàn)代化的水平有多高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是多元化的，這就注定對(duì)人口素質(zhì)的需求是多樣化的。
無(wú)論社會(huì)具有什么樣的公平程度，因人的個(gè)體差異，社會(huì)各階層的經(jīng)濟(jì)水平不可能均等化，這決定了消費(fèi)行為永遠(yuǎn)是多層次和多樣化的。就此而言，低端生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的勞動(dòng)者永遠(yuǎn)是城市的合理組成部分。
在現(xiàn)實(shí)中，城市人口的集聚是按照多種就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道進(jìn)入的。以北京為例，進(jìn)入城市的有公務(wù)員、富豪、海歸、北漂、小商販、農(nóng)民工等等。其中，小商販、農(nóng)民工屬低端人群，但他們的就業(yè)率在90%以上，是城市生產(chǎn)的合理組成部分。公務(wù)員、富豪、海歸、北漂是精英，但隨他們而來(lái)的親屬未必都是精英，很多也是低端人群，有的甚至是食利者，非生產(chǎn)人群。
低端就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人群是所謂的草根族，是最基層的民眾，它是相對(duì)低端而又龐大的社會(huì)階層，在任何社會(huì)都不可能消亡。在歷史的長(zhǎng)河中，無(wú)論中國(guó)、外國(guó)，無(wú)論城市農(nóng)村，無(wú)論什么社會(huì)制度，對(duì)所謂的精英或高端人群，永遠(yuǎn)都持歡迎態(tài)度。而真正能夠反映社會(huì)進(jìn)步或落后，反映社會(huì)制度是否具有優(yōu)越性的，恰恰是對(duì)待低端人群的態(tài)度。
工人階級(jí)和貧下中農(nóng)當(dāng)年推翻舊社會(huì)，使他們獲得了應(yīng)有的地位和尊嚴(yán)，新中國(guó)才得以發(fā)展至今。今后圖振興、謀發(fā)展，如何對(duì)待低端人群，依然是是否貫徹以人為本發(fā)展觀的基本標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論從何角度，控制城市人口規(guī)模，拿低端人口說(shuō)事，既不合理，也與以人為本的理念背道而馳。
實(shí)行城市發(fā)展管理體制改革，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置城市發(fā)展資源，反映真實(shí)的城市發(fā)展和承載成本，通過(guò)市場(chǎng)反映的效益和成本水平，指導(dǎo)企業(yè)和人口根據(jù)自身能力和條件有選擇地集聚。打破城市行政特權(quán)，抑制城市福利水平過(guò)快增長(zhǎng)，應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)以設(shè)置行政門(mén)檻限制人口向城市集聚。
同時(shí)，以發(fā)展求出路，解決城市人口過(guò)于密集問(wèn)題。北京如需緩解人口壓力，首先應(yīng)當(dāng)研究并合理規(guī)劃北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，疏散北京產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)及教育、文化等產(chǎn)業(yè)，甚至某些政府管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大首都政治、經(jīng)濟(jì)、文化的輻射區(qū)域。
即使不得已而為之采取臨時(shí)措施實(shí)行人口控制，亦應(yīng)一視同仁，不該進(jìn)行選擇性歧視，驅(qū)趕低端人群。總而言之，把北京建成權(quán)貴城市，就會(huì)有更多的城市仿效，影響的不僅僅是城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更為重要的是社會(huì)穩(wěn)定和人們對(duì)未來(lái)的信心。
