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2025年08月23日
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城鎮(zhèn)化是當(dāng)下大陸面臨的一場(chǎng)推進(jìn)改革、改善民生的“決戰(zhàn)”，從中央到地方已達(dá)成共識(shí)。觀察家們相信，即將召開的黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)此也會(huì)有重要部署。此前，7月16日，在全國(guó)政協(xié)召開的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”專題協(xié)商會(huì)上，委員們認(rèn)為:城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是解決好“人”的問題。
針對(duì)大陸城鎮(zhèn)化，臺(tái)灣輿論認(rèn)為，“這是制度層面的一次大改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次大調(diào)整，攸關(guān)大陸城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，充滿著無限機(jī)遇，也存在著相當(dāng)大的變量和風(fēng)險(xiǎn)。”對(duì)于大陸未來城鎮(zhèn)化過程，臺(tái)灣輿論認(rèn)為——
改革開放三十多年來，中國(guó)大陸經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，初步形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)相結(jié)合的、較完整的城鎮(zhèn)體系。不過，與發(fā)達(dá)國(guó)家同一發(fā)展時(shí)期相比，大陸城鎮(zhèn)化還處于較低水平，而這一低水平發(fā)展的城鎮(zhèn)化已經(jīng)在客觀上又反過來影響了工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，因而，加快城鎮(zhèn)化成為大陸地區(qū)下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的一項(xiàng)重要工作和發(fā)展引擎。
■“晚生”的城鎮(zhèn)化
對(duì)大陸民眾來說，盡管“城鎮(zhèn)化”一詞現(xiàn)在已耳熟能詳，但在新中國(guó)建立之后的相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，大陸地區(qū)的城鎮(zhèn)化事實(shí)上卻處在一種自然和自發(fā)過程，盡管這一時(shí)期大陸在城鎮(zhèn)化方面取得了一系列令世人矚目的成就。
甚至在1979年到2000年的大陸已經(jīng)走上改革開放道路的20年間，“城鎮(zhèn)化”依舊沒有成為人們的主動(dòng)追求。
直到2000年10月11日通過的《第十個(gè)五年計(jì)劃》，才正式將“城鎮(zhèn)化”一詞列入國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展的文件中。
一般認(rèn)為，新中國(guó)建立之初到大陸十一屆三中全會(huì)決定走改革開放道路這段時(shí)間，大陸主要致力于農(nóng)村土地改革與城市工商業(yè)改造，并無城市化或城鎮(zhèn)化建設(shè)概念。
1978年改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城市移動(dòng)，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)值也出現(xiàn)大的變化，逐漸浮現(xiàn)城鎮(zhèn)化效應(yīng)。據(jù)學(xué)界估計(jì)，1978年大陸的城鎮(zhèn)化率是17.9％，2012年達(dá)到52.6％，也就是改革開放以來的34年間，大陸的城鎮(zhèn)化率提高了34.7％，每年城鎮(zhèn)化率近1％。
而隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，兩億多農(nóng)民離開農(nóng)村耕地，轉(zhuǎn)到城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，尤其是近幾年每年約有1000多萬人進(jìn)城，相當(dāng)于世界上一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的人口。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，迄今大陸地區(qū)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地已經(jīng)超過2.7億畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重由28.2％下降到10.1％，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貏t由82.1％下降到47.4％。
不過，目前大陸城鎮(zhèn)化程度仍舊不發(fā)達(dá)，城市化率只相當(dāng)于美國(guó)1910年、日本1960年左右的水平，大陸地區(qū)現(xiàn)在仍有7億左右的農(nóng)民在農(nóng)村。同時(shí)，還應(yīng)該看到，“城鎮(zhèn)化”作為一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，在農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市的同時(shí)，也帶來了不少問題:一方面城鎮(zhèn)資源分布發(fā)展不均、建設(shè)混亂、環(huán)境污染、設(shè)施短缺、住房緊張，嚴(yán)重影響著城市生活質(zhì)量的提高；另一方面，已經(jīng)轉(zhuǎn)移并生活在城市的2.6億多城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工仍然是農(nóng)村戶籍，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面不能與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，城鄉(xiāng)差距依舊明顯的同時(shí)，也造成了很多嚴(yán)重的社會(huì)問題，形成人口轉(zhuǎn)移表面上提高“城鎮(zhèn)化率”，卻無法真實(shí)反映城鎮(zhèn)化水平的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
■“新城鎮(zhèn)化”的大陸愿景
也許正是因?yàn)榇箨懗擎?zhèn)化存在諸多“硬傷”，才會(huì)出現(xiàn)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“新城鎮(zhèn)化”的設(shè)想。
從今年全國(guó)兩會(huì)至今，黨中央、國(guó)務(wù)院的多次會(huì)議均把城鎮(zhèn)化作為重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)專題討論城鎮(zhèn)化，全國(guó)政協(xié)也于今年7月召開了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”專題協(xié)商會(huì)，國(guó)務(wù)院副總理汪洋專門到會(huì)聽取委員和專家意見和建議。
臺(tái)灣輿論指出，盡管自2010年底開始有關(guān)部門啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作，其后出現(xiàn)所謂城鎮(zhèn)化規(guī)劃將于2012年下半年正式推出、今年6月前后推出《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要(2012－2020)》等多種說法，雖然都是止于傳聞。但是，近日國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史透露城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在廣泛征求意見修改完善；城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要大陸《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011－2020年)》已經(jīng)編制完成，今年秋季的黨的十八屆三中全會(huì)將會(huì)訂出政策，以及相關(guān)部門在年末將推行配套政策等等說法卻已透露出未來的新城鎮(zhèn)化愿景與政策范圍。
從投資需求方面看，臺(tái)灣輿論認(rèn)為，大陸估算每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將增加10萬元人民幣；倘若城鎮(zhèn)化率每年提高1％，整個(gè)大陸城市人口將增加約1000萬人，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將可增加1萬億元人民幣。中國(guó)社科院8月2日發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》也指出，在2030年前，大陸還有3.9億農(nóng)民工需要市民化，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗估市民化所需公共成本約51萬億元。
從效益看，臺(tái)灣輿論認(rèn)為，大陸城鎮(zhèn)化會(huì)伴隨勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)居民收入和消費(fèi)增加。目前大陸城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)是農(nóng)村居民的3.1倍左右。據(jù)測(cè)算，未來城鎮(zhèn)化率每提高1％，將帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。國(guó)家住建部則估計(jì)，新城鎮(zhèn)化將實(shí)現(xiàn)新增消費(fèi)9000億元，實(shí)現(xiàn)新增投資6.5萬億元，實(shí)現(xiàn)GDP增加值2.6％，約占GDP增長(zhǎng)值的37.15％。
■實(shí)現(xiàn)“就近上學(xué)、就近就醫(yī)、就近就業(yè)”是核心
事實(shí)上，有專家認(rèn)為，大陸幾十年城鎮(zhèn)化取得的成就不被很多人認(rèn)可，一個(gè)主要原因是，被轉(zhuǎn)移到城市常住的城市新居民過的卻還是農(nóng)民的日子，他們長(zhǎng)期不能融入城市不是因?yàn)樗刭|(zhì)問題，他們面臨實(shí)實(shí)在在的難題很多，諸如他們?cè)诰歪t(yī)、子女就學(xué)方面與真正的城市居民相比存在“天壤之別”。
而造成這一距離的就是長(zhǎng)期以來的“戶口”差別，附著在戶口上的一系列不平等待遇，人為造成城鄉(xiāng)割裂，階層分明。
因此，臺(tái)灣輿論認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)真正城市化，大陸未來必須從制度層面做到頂層設(shè)計(jì)，從制度建立上破題。
“從目前大陸有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門透露的信息看，顯然已經(jīng)注意到了這些問題。”臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)學(xué)系一位專家接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，近期大陸一再?gòu)?qiáng)調(diào)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化就是例證。他說，對(duì)此大陸多個(gè)部門近期表示，將統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
而在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上，大陸顯然也有大動(dòng)作，按照大陸未來的城鎮(zhèn)投資布局，將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，促進(jìn)各類城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前大陸已經(jīng)形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、關(guān)中、川渝城市群等10個(gè)城市群，未來將再打造哈長(zhǎng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群。
“不過，大陸城鎮(zhèn)化還必須謹(jǐn)防過去發(fā)展中出現(xiàn)的習(xí)慣性‘過熱’問題。”上述臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)學(xué)系這位專家表示，大陸新城鎮(zhèn)化被視為未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，但如何擺脫地方政府官員的“唯GDP”主義的作風(fēng)，避免把城鎮(zhèn)化變成新一輪攤大餅式的城市擴(kuò)張，恐怕是一大難題。
他說，新城鎮(zhèn)化中，大陸既然提出“是人的城鎮(zhèn)化”，那么什么樣的城鎮(zhèn)化才是人的城鎮(zhèn)化？我想，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“三就近”，一是農(nóng)民子女就近上學(xué)，這種就近上學(xué)須區(qū)別于過去的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的那種就近入學(xué)，這個(gè)學(xué)必須是質(zhì)量和城市幾乎相同或者相近的學(xué)校、師資等相當(dāng)；二是就近就醫(yī)，當(dāng)然，未來城鎮(zhèn)化后的農(nóng)村醫(yī)院條件也應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療條件，加大農(nóng)村醫(yī)療投入，讓更多優(yōu)秀醫(yī)生愿意在農(nóng)村服務(wù)。只有這樣，才不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民生病都跑到大城市去看的現(xiàn)象；第三，就是就近就業(yè)，這對(duì)于城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用。現(xiàn)在大陸城鎮(zhèn)化特點(diǎn)是農(nóng)民工都集中在大城市，造成了很多“大城市病”。如果未來國(guó)家在新城鎮(zhèn)化中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分散轉(zhuǎn)移，在廣大農(nóng)村地區(qū)建廠辦企業(yè)，讓農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅企業(yè)可以降低人工成本，農(nóng)民也可降低在城市務(wù)工經(jīng)商要支出的比農(nóng)村高數(shù)倍的生活成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。“這三點(diǎn)可能是未來大陸能否實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的關(guān)鍵。”
