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2025年08月22日
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美國(guó)華人歷史學(xué)家唐德鋼先生說(shuō)，中國(guó)歷史上一共發(fā)生了兩次大的社會(huì)轉(zhuǎn)折。第一次就是秦漢年間，用了大概200多年的時(shí)間。第二次是從1840年開(kāi)始的這一次偉大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，到什么時(shí)候能夠終結(jié)呢，他希望在2040年，他說(shuō)當(dāng)200年當(dāng)中中國(guó)大轉(zhuǎn)型完成的時(shí)候，我們的中華民族之船在長(zhǎng)江上就闖過(guò)了三峽，后面就可以享受幾百年，甚至上千年的風(fēng)平浪靜。
如果從這樣大歷史的角度來(lái)看，我認(rèn)為，中國(guó)的城市化從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)就開(kāi)始了，此后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)把城市化打斷了，從1978年又重新開(kāi)始一直走到今天，走到了一個(gè)城市化最關(guān)鍵的時(shí)刻，就是加速城市化的中期階段，實(shí)質(zhì)上這是跨越兩百年的一次城市化。
首先，我認(rèn)為中國(guó)的城市化是全球化拉動(dòng)的。古代人們也想進(jìn)城，但城市提供的崗位太少，這種耕織結(jié)構(gòu)很難打破。為什么這十年來(lái)突然有兩億農(nóng)民工進(jìn)入城市呢因?yàn)槲覀冎鲃?dòng)地參與了全球化，兩億農(nóng)民工造就了世界工廠。所以，中國(guó)的城市化是全球化拉動(dòng)的。
在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，被動(dòng)的開(kāi)關(guān)，外商到中國(guó)來(lái)掠奪，當(dāng)時(shí)也做交易，中國(guó)政府是沒(méi)有主權(quán)來(lái)捍衛(wèi)自己權(quán)益的。這樣一種外商投資使得制造業(yè)迅速地發(fā)展之后，中國(guó)的工業(yè)化和城市化出現(xiàn)了。這些工業(yè)化所依托的據(jù)點(diǎn)是口岸，因?yàn)橹挥性诳诎独锊拍軌虬磭?guó)際案例來(lái)辦事。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前20年，我們的進(jìn)出口年均增長(zhǎng)2.95%和2.54%；1895—1927年，進(jìn)出口年均增長(zhǎng)6.0%和6.2%。
所以，近代中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化之一就是城市化的初步啟動(dòng)，其顯著特點(diǎn)就是一批因工而興、因商而興、因路而興、因港而興的城市的誕生和發(fā)育。工、商、路、港又來(lái)自何處？是來(lái)自于中國(guó)打開(kāi)大門，加入了全球化。
其次，在開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)中城市才能獲得發(fā)展。我把近代中國(guó)城市按主權(quán)類型劃分為四種：租界城市，殖民地城市，傳統(tǒng)封建城市，自開(kāi)商埠城市。
首先看一下租界城市。20世紀(jì)20年代，進(jìn)出口貨物所征關(guān)稅中，條約口岸占了90%以上，上海、天津、大連、漢口、膠州、廣州6個(gè)口岸占了65.82%，而上海一個(gè)城市就占了40.88%。特別是租界改變了城市的格局，成為近代城市生活的中心。上海租界面積在1915年比1848年擴(kuò)大了12倍，增至7萬(wàn)余畝（近50平方公里）。在租界基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的上海新城區(qū)，數(shù)十年間就發(fā)展成為中國(guó)最大的城市。今天我們?cè)谏虾ｉ_(kāi)世博會(huì)，這時(shí)因?yàn)閺?span lang="EN-US">1860年開(kāi)始上海就已經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)上排名第一的城市了。因此今天把世博會(huì)放在上海是情理之中的。這一輪改革開(kāi)放依托的城市盡管是被動(dòng)的開(kāi)放，卻成為了今天我們的橋頭堡。
殖民地城市，也就是指大連、青島、哈爾濱、香港、長(zhǎng)春等。從城市規(guī)劃來(lái)看，殖民地城市總體感強(qiáng)，但由于公共治理缺少競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外開(kāi)放的管道單一，未能如滬漢津所發(fā)揮的作用。
封建城市，就是指北京、西安、成都等城市，他們是由于近代經(jīng)濟(jì)中心與政治中心的分離產(chǎn)生的。當(dāng)時(shí)的封建城市在與國(guó)際上接軌的時(shí)候，遠(yuǎn)不如租界城市，洋貨一般從上海到天津，再到北京，再到縣城去。使館、銀行、郵局、公寓等不是北京城市的公共空間，直到今天也是鬧市中僻靜的角落。顯然封建城市在那一輪對(duì)外開(kāi)放，那一輪城市化，那一輪接受先進(jìn)文明碰撞交流間起到的作用就有限了。
第四種就是自開(kāi)商埠城市。1898年開(kāi)始，清末已有36個(gè)自開(kāi)商埠；1924年增至52處。1904年自開(kāi)商埠以后濟(jì)南的商埠區(qū)是生意最火爆的一個(gè)城區(qū)。這與今天的開(kāi)發(fā)區(qū)完全不同，也是為什么我們要重溫跨越百年的兩次城市化，因?yàn)槲覀円延幸娴模瞬黄鸬氖虑橹厥盎貋?lái)，樹(shù)立我們的信心。
第三，產(chǎn)城融合的城市才是永續(xù)發(fā)展的。為什么今天所有中國(guó)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)當(dāng)中，高新區(qū)、報(bào)稅區(qū)只有深圳取得了成功，汕頭、海南、珠海的發(fā)展不如廣東省的平均水平？這是因?yàn)樯钲诎炎约鹤兂闪艘蛔鞘小Ｓ泻贸鞘校魏螘r(shí)候企業(yè)都會(huì)生生不息地長(zhǎng)出來(lái)。比如說(shuō)深圳尋呼機(jī)企業(yè)的小青年，發(fā)明了一個(gè)東西，最后創(chuàng)辦了一個(gè)騰訊的企業(yè)，這說(shuō)明，好城市培育好企業(yè)。
第四，中國(guó)的城市化正在“闖三峽”。1950年代，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，我們采取以集體化、戶籍管理為核心的這樣一個(gè)國(guó)家制度。改革開(kāi)放以后，大家看一下，聯(lián)產(chǎn)承包沖破了土地的集體化，自由市場(chǎng)沖破了城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)，民工潮沖破的是戶籍管理，現(xiàn)在城中村可以出租，小產(chǎn)權(quán)可以出賣……所以中國(guó)改革開(kāi)放中所有這些偉大的創(chuàng)造都是沖破二元結(jié)構(gòu)，中國(guó)的城市化表現(xiàn)為農(nóng)民建設(shè)性的集體違法。所以我說(shuō)中國(guó)今天的城市化是中國(guó)農(nóng)民闖出來(lái)的，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民要生態(tài)逃難。
比較兩組城市化率，我們可以看到中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)戶籍口徑的城市化率，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局五普口徑的城市化率，兩者相差12個(gè)百分點(diǎn)。這12%就是今天中國(guó)處在城市當(dāng)中參與了城市分工，但家里還有一塊宅基地，還不能參與城市低保、社保的這一群農(nóng)民工。他們只是一只腳進(jìn)城，是半城市化，而半城市化的偉大在于它造就了工廠，社會(huì)代價(jià)是留守老人，寡婦村、留守兒童……，所有這些問(wèn)題都在鄉(xiāng)村中積淀出來(lái)。要解決這些問(wèn)題，就要沖破二元結(jié)構(gòu)的壁壘。如果不把與城市化相關(guān)的法規(guī)整體做修編的話，我們就只能補(bǔ)丁落補(bǔ)丁。
今天中國(guó)的城市化就是要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。這個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式將帶來(lái)一系列偉大的變化，這就將完成我們從清末以來(lái)200年來(lái)的“闖三峽”，我們從半城市化變成了城市化，總出口轉(zhuǎn)向了擴(kuò)大內(nèi)需，然后到消費(fèi)主導(dǎo)，我們不要把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市，而要把生產(chǎn)城市變成又生產(chǎn)、又消費(fèi)的城市，這樣我們的城市化推進(jìn)了，減少了農(nóng)村的建房，減少了城鄉(xiāng)之間無(wú)效的交通浪費(fèi)，我們的國(guó)民才能市民化、公民化，我們的社會(huì)才會(huì)現(xiàn)代化，從而完成200年來(lái)偉大的中國(guó)歷史轉(zhuǎn)型。
（李津逵系中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院理事，城市經(jīng)營(yíng)研究中心主任研究員，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員，北京大學(xué)景觀學(xué)院客座教授，清華哈佛城市運(yùn)營(yíng)商首席學(xué)監(jiān)，深圳市決策咨詢委員）
