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2025年08月22日
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一、加速中國城市化進(jìn)程的偉大戰(zhàn)略意義
為促進(jìn)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，推動綠色環(huán)保、節(jié)能低碳城鎮(zhèn)化的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，整合土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步將8億農(nóng)民變成富裕群體，拉動內(nèi)需，將中國建成頭等社會主義富強(qiáng)國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中共中央十七大的偉大戰(zhàn)略決策。
城鄉(xiāng)二元體制的變革是繼國有資產(chǎn)管理體制改革之后最具根本性的改革
中國計劃經(jīng)濟(jì)體制有兩個重要的基本條件，一是產(chǎn)權(quán)不明和政企不分的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)管理體制；二是城市與農(nóng)村分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通的二元體制。中國經(jīng)濟(jì)體制改革要從計劃經(jīng)濟(jì)過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)就必須從根本上解決這兩個體制問題，否則社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制難以建立，也不可能建成發(fā)達(dá)的社會主義和諧社會。
中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期
2008年中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會發(fā)布了《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報告》，首先按中國非農(nóng)業(yè)人口占中國總?cè)丝诘谋壤y(tǒng)計并公布了2006年中國的城市化率，2009年底又完成了《2007年中國城市化率調(diào)查報告》，詳細(xì)分析了我國不同發(fā)展階段的城市化發(fā)展現(xiàn)狀。1949年我國城市化率為17.43%，由于三年自然災(zāi)害1964年城市化率降到16.56%，后來由于十年文革到1975年城市化率下降到15.45%，此后逐步增長進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，至1999年達(dá)到了25.51%，20年間平均每年保持了0.5%的增長。從2000至2006年城市化速度明顯加快，從26.08%增長到32.53%，七年增加了七個百分點(diǎn)，2007年達(dá)到32.93%，進(jìn)入快速發(fā)展期。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)是建設(shè)中國特色的社會主義和諧社會的根本出路
按中央國務(wù)院統(tǒng)一部署，各省市、自治區(qū)都將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央要求2020年基本建立城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化的體制和機(jī)制，2030年中國人口將達(dá)到15億，農(nóng)村只留3億，未來20年將有8億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，必將徹底解決“三農(nóng)”問題，將中國建成世界頭等強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。2010年中央一號文件明確指出：城市化工作以中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，它是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，完善社會主義和諧社會的根本舉措，中央的決定具有深遠(yuǎn)歷史意義。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)與發(fā)展機(jī)遇
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，引發(fā)城際快速鐵路、高速公路及輕軌地鐵的空前發(fā)展，土地整合及基礎(chǔ)設(shè)施項目、自來水、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及垃圾處理廠、醫(yī)院、學(xué)校等公用設(shè)施的建設(shè)加速，風(fēng)能、太陽能、地?zé)岜玫刃履茉错椖繉⒌玫酱罅Φ陌l(fā)展和應(yīng)用。農(nóng)民宅基地置換住房將興建大量的住宅，必將帶動房地產(chǎn)的開發(fā)。
已有一批先知先覺的房地產(chǎn)公司承包大片土地參與新農(nóng)村改造進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，主動變身為城市運(yùn)營商，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。如北京國瑞房地產(chǎn)公司在海南萬寧的新農(nóng)村建設(shè)、烏揚(yáng)港及保定灣旅游開發(fā)區(qū)項目以及太陽河花卉產(chǎn)業(yè)化基地及國家老年康復(fù)中心。
美國有人說“中國八億農(nóng)民如果過上美國人的生活，對世界是個災(zāi)難”。這種危言聳聽的說法是荒誕的，美國能源消費(fèi)人均達(dá)7以上，中國才1點(diǎn)多，中國人素有節(jié)約的良好傳統(tǒng)，我們的新城鎮(zhèn)建設(shè)必須是綠色環(huán)保節(jié)能減排的，將充分應(yīng)用高科技的成果。這將大大促進(jìn)新能源、高科技低碳產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為投資者提供巨大的商機(jī)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速必將帶動各行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空前發(fā)展。
三、地方政府肩負(fù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重任和對策
中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，政府不但充分發(fā)揮了政府的政治職能和社會職能作用，還發(fā)揮了極其重要的經(jīng)濟(jì)職能作用。破除城鄉(xiāng)二元體制，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)一體化是各級政府重要職責(zé)。為此，需注意三個問題：
一是研究城市經(jīng)濟(jì)空間合理布局直接關(guān)系到投資的規(guī)模和方向。經(jīng)濟(jì)空間布局是一個國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中國改革開放30年所取得的成績與中國經(jīng)濟(jì)集中度的提高密不可分，沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域的國土面積占全國15%，GDP的比重則提高到27%。
二是城市經(jīng)營必須重塑科學(xué)合理的國有資本管理和經(jīng)營體制。城市經(jīng)營是中國地方政府進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)興起的一種新的政府施政理念，也是地方政府經(jīng)濟(jì)職能創(chuàng)新的一個嶄新探索。城市資產(chǎn)經(jīng)營及城市資本運(yùn)營必須要賦予政府具有現(xiàn)代投資職能。
三要減少過度依賴出售土地集資，充分發(fā)揮政府多渠道融資職能。土地是稀缺的資源性資產(chǎn)，不宜輕易出售?，F(xiàn)任政府將70年土地使用權(quán)賣光了，下一屆政府就無地可賣了。為解決資金短缺的困難，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的融資職能作用。地方政府有以下幾種融資模式可供研究選擇：如債權(quán)融資模式、股權(quán)融資模式、項目融資模式、資源融資模式等。此外，還應(yīng)該通過利用土地礦山資源性資產(chǎn)向國外投資銀行融資，利用國際人道主義基金進(jìn)行融資合作等方式大力吸收和充分引進(jìn)國外資金
總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與金融業(yè)務(wù)相結(jié)合，各種融資模式需要結(jié)合實際要求組織專職機(jī)構(gòu)選拔專業(yè)人員進(jìn)行分析研究探索實施。
（劉儀舜：財政部國家國有資產(chǎn)管理局原司長，第九屆全國人大財經(jīng)委員會《國有資產(chǎn)法》起草工作組組長，中資投資管理有限公司董事長，國家開發(fā)銀行裝備制造業(yè)投資顧問，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任）
