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2025年08月22日
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盱眙縣沒有發(fā)生參保玉米受災未賠問題，但村干部也感到年年向農民收小麥、水稻等保費很困難，多數(shù)都無法收齊，只得自己掏錢墊付，有些村干部墊付金額達一半以上。
政策性農業(yè)保險是由政府與保險公司共同為農業(yè)生產進行保險的項目，已在江蘇省試行3年，其中大部分保費是由政府財政支付，農民只要交小部分保費，并在受災后享受政府保費補貼。這樣對農民有益的好事，為什么會變成村干部們一樁新的難事呢？
參保信誓旦旦 受災無人賠償
“去年7月，玉米苗長有一拳多高了，鄉(xiāng)里又是開廣播會又是發(fā)宣傳單，干部挨家挨戶動員，要農戶參加玉米保險。當時小麥政策性保險已搞了兩年，玉米保險還是頭一回。干部帶頭，黨員先保，我們村參保了2000畝，農戶交25%的保費，每畝是3.75元，政府為農民交另外的75%。應該說這的確是一項惠農政策，可就是不知道后來真的受災了，為什么沒有賠償農民損失？”
灌云縣南崗鄉(xiāng)朱曹村委會副主任朱恒彥向記者訴說了他的疑惑。他反映，“去年8月26日那天下午3點多，突然從西北方刮起狂風下起暴雨，一些農戶房上的瓦刮落摔碎，大量楊樹刮倒，玉米都已結青拐子（嫩玉米棒）了，大片大片地給刮倒在地，嚴重的地塊就像碾子給軋過一樣，估計這次狂風有10—11級，大家都說是像龍卷風，但氣象臺沒有預報。我第二天上午就向鄉(xiāng)農技服務站站長報告，站長又向縣政策性農業(yè)保險辦公室和縣保險公司報了案。縣里來人看了現(xiàn)場、拍了照，我問縣保險公司的人，能不能給農戶賠償？他們回答：以后再說，還沒到賠的時候。可直到現(xiàn)在，賠款也沒下來。農戶一次次問我，我一次次問鄉(xiāng)農技站站長，站長說問過縣保險公司，保險公司的人講，沒有達到賠償?shù)娘L力等級，不好賠。對此，農戶和干部都感到失望。后來搞小麥保險，現(xiàn)在又動員農民參加新農保，可不管我們怎么說好，很多農戶就是不愿參加，說別來騙人了……”
“狗養(yǎng)的，把錢吞了！”這些天來，陡溝鄉(xiāng)張興村委會副主任潘啟林走在村里，時不時有人在他背后這樣罵。去年他分工負責動員1組農戶參保，有些農戶不肯交錢，他還自己掏錢墊了，全村一半多農戶參加了玉米保險。風災發(fā)生后，全村受災500畝，其中300畝絕收，農民找到他，他第一時間向保險公司、鄉(xiāng)農技服務站報案。可農民一等再等也沒有得到賠償，有些人懷疑他貪污了保險費，氣得他想自己掏錢，退還那幾家跟他鬧的農戶的玉米保費。
在南崗、陡溝、龍苴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農民指著地上一個個樹樁告訴記者，它們都是去年被龍卷風刮倒后才鋸掉的。在朱曹村3組的一個溝邊，有3棵樹還歪倒著。村民張金亮講，他家的這幾棵樹也是去年被那場大風刮倒的，因為有溝水不好清理，只好就讓它們這么倒著。
現(xiàn)場風大無比 “監(jiān)測”卻僅6級
記者隨后來到灌云縣保險公司。據兩位參加去年受災調查的保險公司人員介紹，去年全縣有11萬畝玉米參加政策性保險，接到風災報案后，保險公司和縣農業(yè)局共同派了兩個調查組分頭調查，發(fā)現(xiàn)有2萬多畝玉米受災倒伏。但后來到縣氣象局查閱資料時發(fā)現(xiàn)，那天縣氣象局監(jiān)測到的極大風速是10.8米/秒，僅為6級風，沒有達到保險條款規(guī)定須達8級以上的風災賠償標準，因而不能給予賠償。他們還說，只有當?shù)貧庀蟛块T出具的氣象證明資料，才是法定的依據。
記者查閱了玉米種植保險條款，還在縣氣象局查看了氣象記錄，保險公司人員介紹的情況屬實。
農民遭受了風災，縣氣象局監(jiān)測到的風力卻沒有達到，這究竟是什么原因？
該縣氣象局溫局長告訴記者，為保證監(jiān)測準確，國際上統(tǒng)一規(guī)定，氣象監(jiān)測站與周圍建筑的距離，應是成排建筑物高度的10倍以上或孤立建筑物高度的8倍以上。以前，縣氣象局的國家基本氣象站是在縣城郊區(qū)，但因縣城建設快速發(fā)展，氣象站的北邊、東北、西邊的建筑物都已超高，南面也面臨規(guī)劃開發(fā)。氣象站兩年前就計劃搬遷，但因資金不夠等原因，一直拖到現(xiàn)在沒搬遷。
這就是說，在氣象站搬遷到合適地點前，其監(jiān)測的風力數(shù)據已不能完全代表全縣真實的風力情況。那么，灌云縣有幾個風力監(jiān)測點，它們的布局是否達到了國家規(guī)定的要求？
據溫局長介紹，我國數(shù)年前提出規(guī)劃，東部省份要達到平均每10公里建一個區(qū)域自動氣象站。現(xiàn)在灌云全縣已有16個自動氣象站，但只有6個站安裝了風的監(jiān)測設備，其余只能監(jiān)測雨量和溫度。因為安裝風的監(jiān)測設備費用多、環(huán)境要求也高，局里現(xiàn)在還難以解決。
記者查看了解到，該縣風的監(jiān)測設備主要分布在東部、南部與北部，在西部發(fā)生風災的3個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有風的監(jiān)測設施。而縣氣象局風的監(jiān)測點與發(fā)生風災最近的南崗鄉(xiāng)，距離竟有12公里遠。
顯而易見，測風設施配備不足，確實讓縣氣象局無法出具能真實反映風災地區(qū)風力數(shù)據的證明資料。
問題豈止氣象 好事還須辦好
那么，農業(yè)生產遇災后應該怎么辦？灌云縣氣象局吳副局長認為，保險、農業(yè)部門接到報告后，應及時邀請氣象部門派員參加現(xiàn)場調查，氣象人員可從受災現(xiàn)狀判斷當時的風力等，以便如實評估出其中的氣象因素。省氣象局網絡處韓處長也指出，龍卷風之類的災害周期短、發(fā)生的地域面積小，但破壞性卻很大，監(jiān)測難度確實很大。對此，如果縣氣象站未能監(jiān)測到，應在當?shù)卣捅ｋU公司提出請求后，申請上級氣象部門予以技術支持。省氣象局可調動鄰近地區(qū)監(jiān)測站及雷達的監(jiān)測資料進行分析判斷，出具有關證明。
對于如何處理政策性農保中遇到的上述問題，此次“風災”具有一定的啟示性。省政府金融辦保險處桓處長告訴記者，這個問題很典型，農民參保后遇上災情，如由于技術原因不能出具相應的證明資料，就應當加強調查研究，妥善解決。政策性農保，是政府支農、惠農、強農的重要措施，不是純商業(yè)性保險。
在調查中，農戶和村組干部還反映了實行政策性農保中存在的其他一些問題，同樣值得引起注意：
動員農民參保簡單馬虎。向農民動員，僅發(fā)一頁紙的政策性農保宣傳單，而沒有給農民看規(guī)范的保險條款。村里向農戶收保費，有時僅是村里出具收據，有的還不給收據，只是記個賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到各村交來保費后再一并交到縣保險公司，這才開具一張發(fā)票，使得很多農民對政策性農保半信半疑。農民受災后得不到賠償，又難以訴諸法律，這很影響參保的積極性。
查核不認真，賠償不嚴格。很多農民反映，受災后報案，保險公司人員經常是過了很長時間后才來村里，有時還沒有人來；看災情時很少進行嚴格丈量和測算，有的是讓村會計到各戶統(tǒng)計一下上報。一些地方搞平均化賠償，每畝給5—10元，受災嚴重的農戶難以得到如實賠償，而有的沒有受災或受災沒達到賠償標準的，卻也能得到一些賠償。在一些村，還有按人情關系賠付的現(xiàn)象。陡溝鄉(xiāng)張薛村的一位老農就對記者說，參加保險，只有村干部的家屬和在村里跑腿的才管用。
除了要解決好這些問題外，盱眙縣仇集鄉(xiāng)農技服務站站長劉國鈞還建議：可通過提高保費、降低賠償標準與增加賠償金額，來提高農民參保的積極性。如小麥參保，每畝交3—7.5元，受災后要達到減產70%以上才得到賠償，絕收才能賠償200—400元。如能適當提高農民應交的保險金，受災減產達到50%就給予賠償，并提高絕收賠償金額，農民就會提高參保積極性。不少村干部還反映，雖然規(guī)定農民參加政策性農保要出于自愿，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是下指標，并作為對村干部考核項目之一，村干部迫于要完成任務而動員收費，易引發(fā)與農戶的矛盾。希望取消這些硬性指標，讓農民在“參保有益”的現(xiàn)實教育中，不斷提高參保積極性，村組干部順勢利導，配合做好宣傳動員。
