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2025年08月17日
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中新社重慶8月25日電 (記者 龐無忌)農(nóng)民“被上樓”、城市“攤大餅”、“鬼城”與“地王”同現(xiàn)……在中國試圖通過城鎮(zhèn)化釋放發(fā)展改革紅利之時，各種“繞不開”的土地難題亟待破解。
8月23日至24日在重慶舉行的2013年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流會上，多位與會專家試圖為土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑開“藥方”。
武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心土地研究部主任洪旗在會上表示，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城市呈“攤大餅”式發(fā)展，農(nóng)村耕地后備資源不足、污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)土地要素流動受阻、農(nóng)民權(quán)益受損等問題在多地城鎮(zhèn)化過程中普遍存在。
洪旗所在的調(diào)查組通過對湖北、湖南、貴州三省進(jìn)行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了上述問題。
她指出，目前許多城市建設(shè)用地快速擴張趨勢明顯，土地供需矛盾進(jìn)一步加劇。據(jù)其預(yù)測，湖北省2020年土地供需缺口將達(dá)到11.5萬公頃。這一數(shù)字已接近2013年中國全國住房用地計劃15.08萬公頃的總供應(yīng)量。
洪旗分析稱，由于多年來許多地方政府使用工業(yè)用地優(yōu)惠的方式吸引投資、推動城鎮(zhèn)化，造成許多開發(fā)園區(qū)圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，違法用地和地下用地的數(shù)量疊增。此外，地方政府過分依賴土地財政，囤地融資的沖動難抑，加之地方債務(wù)問題，往往造成許多土地資源難以盤活，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。
在土地流轉(zhuǎn)方面，洪旗指出，目前的國有和集體土地產(chǎn)權(quán)不對等割裂了土地市場，征地不規(guī)范操作也易引發(fā)糾紛，使實地農(nóng)民生活難保證，出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”等問題，土地管理制度亟待調(diào)整和完善。
農(nóng)民的市民化是城鎮(zhèn)化過程中的核心問題之一。對此，西南政法大學(xué)副教授黃忠在交流會上建言，應(yīng)采用分步進(jìn)行的方式推動集體建設(shè)用地立法改革。
黃忠指出，當(dāng)前由于農(nóng)民在整體上相對于城市居民處于劣勢，需要通過縮小征地范圍、開放集體建設(shè)用地直接流轉(zhuǎn)的市場來為農(nóng)村的城市化和農(nóng)民的市民化創(chuàng)造物質(zhì)條件。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，還需要通過稅收制度對農(nóng)民的土地級差收益進(jìn)行調(diào)節(jié)，并在某一地區(qū)城鄉(xiāng)居民的政治、經(jīng)濟、社會等權(quán)利完全一體化時，適時宣布其土地為國有。
針對土地管理制度改革的總體思路，國土資源部規(guī)劃司副司長、中國土地學(xué)會規(guī)劃分會副主任委員劉國洪指出，應(yīng)在堅持現(xiàn)有土地管理制度框架的前提下加以完善，包括用途管制、有償使用和土地征收制度等三大制度。
對于未來土地管理制度改革的方向，劉國洪表示，一是要逐步提高存量用地在建設(shè)用地供應(yīng)總量的比重；二是逐步扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)對新增土地出讓收益的過多依賴；三是加快建立有利于存量建設(shè)用地盤活利用的制度政策體系，以節(jié)約集約用地推動產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展；四是加快建立有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度環(huán)境，努力化解城鎮(zhèn)化中的人地矛盾和社會沖突。
在具體的改革路徑上，劉國洪認(rèn)為，應(yīng)堅持土地管理核心制度，同時總結(jié)提升地方土地管理改革實踐經(jīng)驗，持續(xù)探索創(chuàng)新土地管理制度和政策。
據(jù)介紹，圍繞土地制度如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，中國國土資源部成立土地管理制度改革研究小組，開展了11個省50多個城市的同步同口徑調(diào)研，目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建議。
據(jù)悉，海峽兩岸學(xué)術(shù)交流活動始于1992年，采取“一年在大陸、一年在臺灣”的形式，每年召開一次學(xué)術(shù)研討會，明年該會議將在臺灣舉辦。
