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2025年08月24日
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本月初，兩則新聞與普通民眾“辦事難”、“蓋章難”聯(lián)系到了一起：安徽潁上縣一國土局干部身亡，緣起因要求辦事群眾“請客”，酒宴過后發(fā)生意外；而在武漢，一學(xué)生吐槽，為申請助學(xué)貸款，他蓋了26個章。
今年兩會以來，新一屆政府履行承諾，逐步取消或下放行政審批事項。新華社評論稱，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動直接干預(yù)仍顯過多，行政審批事項仍然較多。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目審批難、民間辦事難的情況依然存在。
有關(guān)專家指出，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)重組及行政審批權(quán)限的取消和下放僅是開始，“更大的改革現(xiàn)在才開始”。
“一共蓋了26個公章。”本月初，武漢一名學(xué)生向媒體講述，他辦理助學(xué)貸款需要證明、申請等各種材料十幾張，學(xué)校、院系、村委會、鎮(zhèn)民政辦公室、縣民政局，要逐個跑到。部分同學(xué)辦了一半索性放棄，“有這個時間和精力，還不如去打工掙學(xué)費。”
這名學(xué)生的遭遇，讓不少人產(chǎn)生共鳴。今年3月，李克強(qiáng)總理在答兩會記者提問時，深有感觸地說：“常聽到這樣的抱怨，辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章……這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。”
“簡政放權(quán)”是新一屆政府作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。今年兩會以來，國務(wù)院及地方政府不斷釋放出簡政放權(quán)的信號。
辦企業(yè)、跑項目、辦事情要經(jīng)過多少道審批程序？近日來，記者對與經(jīng)濟(jì)和民眾生活有關(guān)的事項進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)審批程序繁瑣、門難進(jìn)事難辦的情況依然存在。
多部門重復(fù)審批
走程序花兩三年
“八個大蓋帽管一個賣茶葉蛋的。”有人這樣形容一些項目審批程序之復(fù)雜。
皖北一地級市公務(wù)員張森（化名）講了自己親身經(jīng)歷的事情。
2011年，張森所在的市政府籌資準(zhǔn)備修段公路。其中，立項審批涉及土地、環(huán)保、水利等部門。預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告要先到公路部門審查，再拿到發(fā)改部門審批。
隨后的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計報告也要先拿到公路部門審查，再拿到發(fā)改部門審批。在項目開工條件早已具備的情況下，各個審查審批都必須往省里跑，“一個審查占兩月，總共不下十多個審查”，一輪程序走下來，兩三年過去了。
“程序和審批時間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了實際施工時間。” 張森說，工可報告、設(shè)計報告發(fā)改部門和交通部門全部要審批，審批方式基本類似，有時還要重審。“重復(fù)勞動，單是審查專家費我們就吃不消。”
張森建議，對于類似的事情，應(yīng)該簡化審批，減少重復(fù)審批。比如，為避免重復(fù)勞動，預(yù)可、工可文件能否只放到市發(fā)改委（投資計劃部門）審批，所有設(shè)計文件只由市交通局（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部門）審批。
對此建議，安徽省交通廳稱，目前，安徽省有關(guān)部門的審批是符合法律法規(guī)的。對于這位工作人員的建議，安徽省交通廳將認(rèn)真考慮，力爭在滿足建設(shè)程序的基礎(chǔ)上，加快審查節(jié)奏。
兩地信息不對稱
為轉(zhuǎn)戶口跑半年
“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了罪。辦事跑十幾個部門，蓋幾十個公章……”這是不少普通人經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的事情。
李女士是他們其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在廣州的戶口，遷回家鄉(xiāng)鄭州。“馬拉松”就此開始。
相關(guān)工作人員告訴她，按照河南的相關(guān)規(guī)定，要想把戶口轉(zhuǎn)回河南，得先把檔案轉(zhuǎn)過來。這需要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證。拿到存檔憑證，再憑借戶籍所在地公安機(jī)關(guān)開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機(jī)關(guān)開具準(zhǔn)遷證。
今年1月，李女士坐了20多個小時火車來到廣州。
南方人才市場一名工作人員說，按廣東規(guī)定，轉(zhuǎn)檔案必須先把戶口轉(zhuǎn)走。李女士說河南這邊要求先轉(zhuǎn)檔案，才能轉(zhuǎn)戶口。“那邊的要求跟我有什么關(guān)系。”工作人員不耐煩。
李女士求了半個多小時，工作人員松口：“寫個保證書，保證轉(zhuǎn)完檔案3個月內(nèi)把戶口轉(zhuǎn)走。”李女士寫下保證書拿了檔案。
隨后，李女士花5天時間，在廣州相關(guān)部門開具無犯罪記錄證明、戶籍證明。
回到鄭州，河南人才市場工作人員又稱，光有檔案還不行，還需要行政關(guān)系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級表和工資變動（晉升）表。
“為什么不早說？”李女士只能又給南方人才市場打電話。幾個星期后，她收到對方寄來的各種資料。
將各種材料齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動合同、畢業(yè)證等材料一起交給河南人才市場。
又等了近兩個月，李女士拿到派出所開具的準(zhǔn)遷證。
6月上旬，李女士再次回到廣州。到南方人才市場，憑借準(zhǔn)遷證拿了集體戶口首頁等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口。回到鄭州，她將所有材料交給河南人才市場，被告知需等40個工作日，才能領(lǐng)到鄭州市戶口。
現(xiàn)在已是八月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費半年多時間，蓋了約25個公章。回顧這場“馬拉松”，李女士認(rèn)為有些奔波、空耗不必要。
比如遷出地和遷入地兩方信息不對稱，規(guī)定相抵觸，給辦事者帶來困難。
再比如，自己辦事前雖多次詢問，但沒有任意一方能告知所有流程。
李女士質(zhì)疑，無犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國聯(lián)網(wǎng)？
鄭州一派出所民警對記者介紹，個人一些輕微違法行為全國尚未實行聯(lián)網(wǎng)，很多地方仍要求開具無犯罪記錄證明。但記者詢問另一個派出所民警，則被告知不用開具該證明。
雙獨想生個二胎
證明開祖孫三代
準(zhǔn)生證難辦是這半年多來備受關(guān)注的話題。對于不少80后雙獨夫妻，為二胎辦理一張準(zhǔn)生證，更是難上加難。
在北京一家事業(yè)單位工作的江琴（化名）奔波三個月，尚未完成所有程序。
江琴和丈夫都是獨生子女，按照《北京市計劃生育條例》，完全符合生育第二個孩子的條件。今年五月，江琴開始著手辦理第二個孩子的準(zhǔn)生證。
到了街道辦，一張辦理雙獨二胎準(zhǔn)生證的申請表，足以讓江琴眩暈。按照上面的要求，江琴全家至少需要準(zhǔn)備11項材料，除了身份證戶口本等基本材料，相關(guān)證明涵蓋三代人：雙獨夫妻各自父母的婚育情況證明；雙獨夫妻婚育證明，能夠證明家庭情況的檔案頁復(fù)印件，各自的獨生子女證；雙方第一個孩子的獨生子女證，以及退繳獨生子女費的證明等等。
江琴想不明白，自己和丈夫能不能生二胎，關(guān)雙方父母婚育狀況什么事？對此，街道工作人員的解釋是：單靠獨生子女證，無法證明父母在申領(lǐng)獨生子女證之后的婚育情況。如果父母離婚，再婚又生育，申請人不能算獨生子女。
但江琴又提出新的疑問，父母退休前工作單位很穩(wěn)定，還能較順利地開具這個證明。如有人之前的單位破產(chǎn)、退休前跳槽等等，婚育情況證明開具不知還會有何種麻煩。
實際操作中，最簡單的準(zhǔn)生證，也難住了江琴。母親去世后，沒人知道她的獨生子女證放到了哪。江琴和父親幾乎提供了其他一切可以證明是獨生子女的材料，才蓋得相應(yīng)公章。
8月5日下午，江琴帶著蓋了近20個章的40頁證明材料，來到要辦理準(zhǔn)生證的街道辦事處。但計生工作人員仍指著江琴父母單位出具的婚育情況證明上的紅章說，“這是單位公章，不合格，我們要蓋單位的人事章”。
江琴又回母親所在單位，單位稱只能蓋公章，沒有計劃生育章和人事章。潘女士回街道解釋了上述情況：“計生工作人員又認(rèn)可了單位公章。”
日前，江琴蓋了17枚的材料終于通過街道計生辦同志的初審，交往區(qū)計生委等待審批。
跑百趟一證難辦
辦事人被迫請客
本月初，新華社報道，7月10日，安徽潁上縣發(fā)生一起“國土局干部酒后意外身亡”事件。原因是國土局干部王某要求辦事群眾“請客求人”，酒宴過后“喝多了”的王某被遺忘在車內(nèi)，高溫中暑脫水死亡。
而據(jù)請客人吳云介紹，為辦理“卡住企業(yè)脖子”的土地證，他近幾個月幾乎天天去國土局“磕頭求人”。國土局干部出事當(dāng)天，吳云被迫請客。
據(jù)了解2010年，紅星鎮(zhèn)政府以7萬元的價格出讓給吳云1畝國有土地。吳云說，鎮(zhèn)政府承諾幫辦土地使用證，“但協(xié)議一簽就變了，說你先把廠建起來，證以后再說。”
2012年6月，吳云工廠建成投產(chǎn)。吳云稱，為了辦證，今年以來他往縣國土局少說也跑了一百趟。
但土地證一直沒辦下來。“要么說人不在、沒得空，要么說缺手續(xù)、回去補(bǔ)。”吳云說，紅星鎮(zhèn)離縣城35公里，為了補(bǔ)手續(xù)他有時一天要往返兩趟。
吳云說，7月10日，“上午我到國土局王股長辦公室問土地證，這時候進(jìn)來一個工作人員，說這么多人給你幫忙，你還不表示表示？”
“我心想悄悄走掉算了。”吳云回憶，約11點他從國土局出來，路上接到王股長電話，讓他到城北的竹蓀鵝飯店“有點事”。“我去了一看，國土局其他幾個人也在，明白是讓我請客。”
“吃完飯一算賬980元，我身上只有600多元，飯店老板要求我把駕照押了。”
為辦證一共請過多少次客？吳云苦稱“不敢講”。
吳云的土地證到底能不能辦？縣國土局局長張敏稱，那1畝地是建設(shè)用地，但手續(xù)上“有點小麻煩”，目前正在辦理。
原有“管制模式”
不能適應(yīng)新事物
對于上述普通人的種種遭遇，國家行政學(xué)院副院長周文彰說，近些年，許多地方和部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新工作，但一些政府部門辦事效率低下的老問題仍存在。
“復(fù)雜審批事項，需要核實、調(diào)研、可行性論證，審批時間當(dāng)然要長一點。有時牽一發(fā)動全身，還需要等待時機(jī)或條件成熟。但普通人辦的不少事項，屬于常規(guī)事項，甚至是‘例行公事’，沒必要一拖再拖、讓當(dāng)事人一跑再跑。”周文彰說。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張昕認(rèn)為，讓“當(dāng)事人一跑再跑”，與審批人員服務(wù)態(tài)度較差不無關(guān)系。一些工作人員，面對群眾咨詢，一次性告知不到位，讓當(dāng)事人做無用功。
張昕建議，政府可以建立“一站式”審批服務(wù)，推進(jìn)一個行政機(jī)關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向服務(wù)中心集中。
對于企業(yè)、單位來說，蓋章難的原因也許更多。張昕提到，除了張森遇到的項目重復(fù)審批，有時一個項目涉及的行政審批部門職能分散。省、市、縣部分職能部門審批權(quán)限不同，一個審批項目還要省、市、縣多個審批中心來回跑。
北京理工大學(xué)教授胡星斗分析，企業(yè)蓋章審批難的根源在于，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步開放，中國政府原有的“管制模式”已不能適應(yīng)新生事物。比如，政府引進(jìn)民資、外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目當(dāng)中，政府與企業(yè)屬資金紐帶關(guān)系，按照傳統(tǒng)的管制審批思維，在定價、經(jīng)營等領(lǐng)域，容易造成行政干預(yù)市場。
胡星斗認(rèn)為，過多的行政審批還容易滋生腐敗，部門之間可相互扯皮，掌握審批大權(quán)的政府人員以權(quán)謀私，為權(quán)力尋租。
審批下放已動真格
更大改革剛剛開始
種種問題，此前中央和地方不是沒有意識到。
比如在行政審批部門職能分散問題上，安徽省5年前已開始探索解決之道。一家中外合資娛樂企業(yè)負(fù)責(zé)人說，過去地市辦個娛樂場所，不管多遠(yuǎn)都要跑到省文化部門去審批，一來一回費時間費精力，現(xiàn)在不用跑了，本地文化部門就可以直接審批，省時省力。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會舉行的記者會上談到，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。
此前，經(jīng)過六輪國務(wù)院行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整2497項審批項目。
今年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式公布。5月16日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布了其中104項的清單。
一名曾參與國務(wù)院行政審批制度改革政策咨詢的專家組成員則表示，當(dāng)初“砍掉”的審批事項中大多數(shù)含金量不高，而一些核心權(quán)力因受既有法律法規(guī)的保護(hù)和部分外力的干擾，尚難觸及：“從這個意義上說，更大的改革現(xiàn)在才開始。”（記者 涂重航 魏銘言，實習(xí)生 付宗恒）
安徽潁上縣吳云辦土地使用證所遇困難
官方理由：
1.先把廠建起來，證以后再說
2.人不在、沒得空
3.缺手續(xù)、回去補(bǔ)
4.涉及土地是建設(shè)用地，手續(xù)上“有點小麻煩”
李女士將戶口從廣州遷至鄭州所需材料
1.河南省人才市場出具的存檔憑證
2.轉(zhuǎn)檔案保證書
3.人事檔案
4.行政關(guān)系介紹信
5.工資介紹信
6.新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級表
7.工資變動（晉升）表
8.勞動合同
9.畢業(yè)證
10.戶籍所在地公安機(jī)關(guān)開具的戶籍證明
11.戶籍所在地?zé)o違法犯罪記錄證明
12.鄭州市公安機(jī)關(guān)開具的準(zhǔn)遷證
13.天河區(qū)公安分局辦理的遷移證
14.資料齊了手續(xù)辦完之后再等40個工作日
江琴（化名）在北京生二胎所需材料
1.夫妻雙方身份證
2.戶口本
3.雙獨夫妻父母的婚育情況證明
4.雙獨夫妻婚育證明
5.能夠證明家庭情況的檔案頁復(fù)印件
6.各自的獨生子女證
7.一胎的獨生子女證
8.退繳獨生子女費的證明
其他材料等，共計約11項
武漢一學(xué)生辦助學(xué)貸款所跑部門
1.學(xué)校
2.院系
3.村委會
4.鎮(zhèn)民政辦公室
5.縣民政局
需要證明、申請等材料十幾張
安徽一地市修公路所遇困難
立項審批涉及部門：土地、環(huán)保、水利等
預(yù)可行性研究報告審查涉及部門：公路部門、發(fā)改部門
工程可行性研究報告審查涉及部門：公路部門、發(fā)改部門
初步設(shè)計報告審查涉及部門：公路部門、發(fā)改部門
施工圖設(shè)計報告審查涉及部門：公路部門、發(fā)改部門
