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2025年08月19日
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在目前我國經濟處在減速“換擋期”的背景下,新型城鎮(zhèn)化作為振經濟擴內需的重要推動力,在打造中國經濟升級版方面被寄予厚望。據(jù)報道,中國新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中,并有望在年內出臺。政府等機構專家10日在“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上表示,城鎮(zhèn)化問題核心是改革,大量照搬外國經驗并不可取。此外,人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉型的最大潛力,預計未來到2016年,即“十二五”結束的時候,消費規(guī)模能達到30萬億以上。
從2010年底,國家發(fā)展改革委就已經開始會同財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。隨后,“城鎮(zhèn)化建設”被寫入黨的十八大報告,和新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代一起,成為未來中國發(fā)展的方向。
不過,面對當前中國城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展現(xiàn)狀,新型城鎮(zhèn)化進程如何化解農民進城困境,消除“城市病”干擾,仍有諸多難題待解。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史日前表示,我國將積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,制定發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關政策。統(tǒng)籌謀劃和推動戶籍、土地、財稅金融、社會保障等方面改革,提升城鎮(zhèn)化質量。
城鎮(zhèn)化問題核心是改革 大量照搬外國經驗不可取
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵10日在“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上表示,在我國城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的背景下,無論是城市規(guī)模還是數(shù)量,對中國未來城鎮(zhèn)化的進程至關重要。在城鎮(zhèn)化進程中,中國的經濟高速增長的同時,大規(guī)模人口轉入的速度很快,每年有兩千萬人進入城市。因此,完成城鎮(zhèn)化的過程積累的矛盾也是想象不到的。
“我們的城市戶籍制度,不開放的政策,人口可以進來,但是不解決保障的問題,這種制度世界上沒有任何一個國家有過,但是面對這種制度,我們沒有辦法一下子解決,我們面對這么多的制度造成的利益結果,經過幾十年相對固化,調整的過程中必然面臨很大的壓力,不是一句話,一個觀點一個口號就可以解決的,所以我們要面臨的改革,面臨城鎮(zhèn)化的發(fā)展,不是憑想象的過程,是要面對不同的群體,不同的決策群體,經營群體,他們在這個事情上什么態(tài)度,決定了我國未來城鎮(zhèn)化的政策走向”,李鐵表示。
因此,李鐵認為,在中國的城鎮(zhèn)化進程中,大量的照抄照搬外國的經驗和模式,形態(tài),已經成為現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的后果,耗費了大量的行政資源和市場資源。另一方面,城鎮(zhèn)化的本質是要解決幾億農民進城及解決他們的基本公共服務,“你到底是解決錦上添花的問題,解決我們城市經營希望的城鎮(zhèn)化結果,還是解決雪中送炭,解決外來人口他們享受的生活水平呢?”李鐵認為,尋找一個適合中國城市化路徑的低成本的發(fā)展途徑。還要建立長期的城市發(fā)展行為,而遏制短期行為。
李鐵表示,城鎮(zhèn)化的問題核心是改革,而不是投資,十八大提出的整體的改革思路,特別強調城鎮(zhèn)化的問題就是改革的問題,是全面深刻的社會體制變革。這里面涉及到怎么樣推進戶籍管理制度改革,“我們的戶籍管理城市改革面臨著市場和精英的挑戰(zhàn),很多人不希望這么大的農村人口和我享受一樣的空間,面對這個問題,城市精英們內心的反對,他們有足夠的能力影響到決策,大城市北京別改了,到別的地方,中小城市說別在我這里了,到小城鎮(zhèn)去,發(fā)達地區(qū)說到貧困的地區(qū)去,怎么樣進行合理的改革路徑呢,我們要研究探討和思索這些。”
怎么樣給中小城市,小城鎮(zhèn)提供更多的活力,讓他們吸納就業(yè)人口,解決戶籍問題,解決公共服務的問題?李鐵坦言,這里不僅僅涉及到怎么樣融資,涉及到農民低福利價格輔助市場化的價格體系增高,怎么樣產業(yè)結構,放棄特別是61%城鎮(zhèn)化水平到67%的水平下原有的工業(yè)化主導的模式,調整城市發(fā)展的結構,給服務業(yè)的發(fā)展促進更多的增長空間。
人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉型的最大潛力
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在論壇上表示,總的來看,以往三十五年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展重在工業(yè)化和產業(yè)發(fā)展的拉動,進入現(xiàn)在發(fā)展的新階段,工業(yè)化和產業(yè)發(fā)展拉動的城鎮(zhèn)化還有作用,但是有逐步減弱的趨勢,消費結構升級的拉動,未來五到十年有加快的趨勢。未來十年我國的城鎮(zhèn)化還有十個到十五個百分點的提升空間,因此,年平均城鎮(zhèn)化一個百分點的增長是有條件的。
“如果到2020年,我國的人口城鎮(zhèn)化有現(xiàn)在的35%提高到50%左右,初步實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化,將達到2011年世界平均52%的人口城鎮(zhèn)化的水平”,遲福林表示,人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉型的最大潛力。以人口城鎮(zhèn)化為支撐,推進消費主導的轉型與改革,充分釋放國內最大的需求潛力,將形成我們未來五到十年轉型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力,并且使中國中速增長建立在可持續(xù)的基礎上。
在遲福林看來,與此同時,人口城鎮(zhèn)化的重要標志是中產階級能在這個社會當中占主體,“現(xiàn)在最大的問題,城鎮(zhèn)化52.6%,但是中產階級只有23%左右,如果真是以戶籍課題為前提的人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,是中產階級快速形成的過程,應該盡快形成國家中等收入群體倍增的規(guī)劃。”
目前我國社會全面上漲的公共需求,公共產品供給不到位,公共服務不到位成為社會發(fā)展越來越重要的矛盾,通過人口城鎮(zhèn)化推動消費主導的轉型改革,這是一個大趨勢。
人口城鎮(zhèn)化究竟能夠在多大程度上拉動消費需求,遲福林對此表示,人口城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的消費需求,社會總體消費形象在人口城鎮(zhèn)化的過程中明顯提升,預計未來到2016年,也就是十二五結束的時候,消費規(guī)模能達到30萬億以上,2020年搞的好消費總規(guī)模有可能接近45萬億或者50萬億,“按照經濟學的長期分析,城鎮(zhèn)化每提高一個百分點,對經濟增長的拉動大概在0.7左右,中國現(xiàn)在消費的實際增速大概在7.6到8.9之間,如果這個態(tài)勢能保證,也就是說我們未來十年7到7.5的增長是有條件,是有消費支撐的。”
“從我來看,如果我們的人口城鎮(zhèn)化相關課題,戶籍、土地課題破解,與此同時某一些方面有所進展的話,估計2020年中等收入群體有可能從現(xiàn)在的不到25%提升到40%左右。如果是40%左右,那就達到6億人以上中等收入群體或者中產階級,無論對中國的城鎮(zhèn)化,無論對中國轉型升級,對中國的社會結構合理都是一個十分重要的數(shù)字,”遲福林表示。
